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皖南山区乡镇退耕还林工程建设现状及发展对策——以泾县榔桥镇为例摘要 通过参与实施、跟踪调查，对皖南集体林区乡镇实施退耕还林工程的基本情况、存在的问题进行了详尽的阐述，并结合实际提出了相应的发展对策，以推动当地退耕还林工程的可持续发展。 关键词 退耕还林；效益分析；问题；对策；安徽泾县；榔桥镇 中图分类号 F326.20 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）10-0227-01 退耕还林工程是我国为了实现人口、资源、环境协调发展所采取的重大战略决策，对促进区域经济发展具有深远的影响[1]。为了及时、准确地反映退耕还林工程对生态状况变化及经济社会发展的影响，确保退耕户“退得下、稳得住、能致富、不反弹”。笔者通过参与实施、跟踪调查，对皖南集体林区乡镇实施退耕还林工程的基本情况、存在的问题进行了详尽的了解和探讨，并结合实际提出了发展对策。 1 基本情况 泾县榔桥镇是典型的皖南山区镇，位于县城东南部，205国道穿境而过，修建中的京福高铁纵贯全境，是黄山、九华山、太平湖“两山一湖”风景区中心点。全镇总面积331 km2，辖12个村、1个社区居委会，总人口3.8万人。全镇有林面积2.1万hm2，森林覆盖率达62%，是泾县的主要木、竹产区之一。从2002年开始实施退耕还林工程至2004年结束，共实施退耕还林工程296个小班，面积为469.7 hm2，其中生态林438.3 hm2，经济林31.4 hm2，涉及到全镇12个村。 2 效益分析 2.1 经济效益 退耕还林政策性补助对农民纯收入贡献明显。据监测，项目区人口每年人均获得退耕地纯收入和退耕还林政策补助共计525元。退耕地营造竹林和意杨林已开始有一定的收入，营造的杉、松和枫香林木长势喜人，经济林也即将获利。榔桥镇实施退耕还林的小班基本为坡耕地、山坂田，没有占用基本农田，退耕后对粮食生产的影响不大。 2.2 生态效益 退耕还林进一步改善了榔桥镇的生态环境。榔桥镇实施退耕还林的小班基本为坡耕地、山坂田，生态状况得到有效改善，黄田“洋船屋”等旅游景点周边的坡耕地植被逐渐恢复，有效提升了该镇旅游资源质量。 2.3 社会效益 退耕还林加速了农村劳动力转移。榔桥镇境内共有大小企业400家，退耕后，耕地减少，农村剩余劳动力增多，为这些企业的发展提供了人力保障，又增加了退耕户家庭的收入，发展了当地工业经济。这些退耕户就近就业，促进了家庭和社会的和谐。 3 存在的问题 通过退耕还林工程的实施，进一步加快了榔桥镇的造林步伐，扩大了林地面积，增加了林木蓄积，改善了林种结构，并对蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等方面发挥了重要作用。但是在工程的实施过程中也遇到了一些问题。 3.1 农户管护意识淡薄 农民对林木的抚育管护仅满足检查验收的最低要求，即以苗木成活、拿到钱粮补助为目的，尤其是在护林防火方面，普遍没有制订和采取行之有效的管护措施。专项防火资金没有配备，靠一家一户的力量很难应对大面积森林火灾，每年都有因农民烧地坎、田埂等引发的山火烧毁苗木的案件。实施退耕还林的小班大部分在山边，受野猪影响较大。特别是竹类，母竹出笋后易受野猪破坏。 3.2 工程管理难度大 由于退耕地块非常分散，每年自查面广且量多，乡镇林业站的工作人员还肩负政府其他工作，林业干部队伍力量薄弱，特别是林业技术人员少，对工程的管理力不从心，工程管理难度大[2-3]。 3.3 补助政策资金不足，后续产业发展缓慢 现在的退耕地都已进入第2个钱粮补助期，补助资金只有原来的50%。目前，退耕还林成效与农户的预期差距较大，在未能找到新的有效收入渠道的情况下，可能对还没有产生直接经济效益的退耕地进行复耕或疏于管理。退耕补助资金是涉农资金，由财政所发放，不准克扣，对于这方面的资金，林业部门存在较大的管理难度。政府对后续产业开发的扶持力度不够，资金不足，产业开发技术薄弱等。 3.4 政策调整的影响 退耕还林实施前，山坂田都要交农业税，当时一些农户以极低的价格或代交农业税承包给大户经营。随着农业税的取消，农田补贴的提高，这些农户不但没有享受到国家优惠的退耕还林政策，而且农田也变成了林地，也享受不了国家的农田补助。这样就引起了一些矛盾，影响社会稳定。 4 发展对策 一是拨付专项防火资金，配备专门设备，以村为单位，组建半专业消防队。在春耕开始时加强对农户烧田埂的管理以及日常防火巡查工作。二是加大退耕还林后续产业开发规模，增加技术含量。引进优良品种，大力防治病虫害，搞好乡、村2级技术培训，提高科技成果的转化率。进行合理的粮林间作，正确引导农户进行林下种草、林下种药、林下种菜和发展养殖业等多种经营模式。同时，政府应加大农村特色产业的扶持力度[1-2]。