统计检查查询书应得重用.docVIP

统计检查查询书应得重用统计检查查询书是政府统计部门对统计行政相对人的具体统计行为进行查询的一种法律文书。《统计法》规定统计管理相对人对统计部门查询的内容必须进行答复，否则按照拒绝答复统计检查查询书来处理，因此统计检查查询书是一种具有强制性的法律文书。但从目前的统计执法实践看，统计检查查询书作为政府统计部门在工作中行使统计查询权的基本载体，远未发挥其应有的使用价值。 统计检查查询书在政府统计工作中虽然有所使用，但由于这种检查方式易受被查单位答复拖延等因素影响导致周期较长，令执法者略显被动。同时其查询的指标比较单一，与现在北京市政府统计部门所倡导的多表种、多指标检查方式不适应，且后续文书使用相对比较复杂，所以在实际统计工作中应用并不广泛。其实，只要掌握了统计检查查询书的使用方法，这种执法方式的优势和作用便能很快显现出来。简言之，统计检查查询书在执法实践中应得重用。 统计检查查询书的使用要求 在北京市政府统计工作中，对统计检查查询书的使用做出了明确说明： 1.在以下几种情况下可使用查询书： （1）受查单位原始记录或统计台账不完备，基础工作较差且不配合检查，致使重点指标无法取证； （2）迟报统计资料； （3）拒绝提供统计资料； （4）经催报后仍未按时提供统计资料； （5）拒绝、阻碍统计调查、统计检查； （6）其它需要使用统计检查查询书的情况。 对于检查当天因特殊情况，致使人员不齐或材料不完备的情况，可以择日另行检查。当天制作询问笔录，记清当天情况并选择再查日期即可。 2.使用查询书时，查询的内容应包括指标统计口径、指标计算过程、计算该指标时所需的原始记录和统计台账，同时可以要求受查单位将查询的答复和相关资料送到指定地点。 3.可根据查询书的回复情况，确定下一步的处理方法。如果受查单位没有答复，可以以拒绝答复查询书的违法行为予以立案。如果受查单位答复，可以根据答复结果选择不处理、直接进行处罚或再次进行检查几种处理方式。检查时制作一般程序文书，在询问笔录中说明查询情况。 统计检查查询书在实践中的应用 统计检查查询书的法律作用很大，但更重要的是如何正确使用查询书以纠正基层单位中的统计违法行为。目前，统计部门在工作中使用查询书主要包括以下两个方面作用。 对统计人员持有统计从业资格证书情况的查询 从2012年开始，北京市政府统计部门要求各区县在日常执法检查中对基层企业的统计人员持证情况进行查询，对于上年执法检查中发现未持证上岗的单位进行复查。复查文书包括统计检查查询书、统计人员持证情况说明、复查情况报告和统计法律事务告知书。要求受查单位将填好的统计人员持证情况说明和证书复印件加盖公章送回。承办人员则根据受查单位提供的统计人员持证情况说明和证书复印件，核对报表中的填表人员，作出相应的复查结果说明。 统计部门在以前年度执法检查中，针对受查单位统计人员未持证上岗情况，多是责令受查单位在1年内聘请、任用持有统计从业资格证书的人员从事统计工作。即便统计部门在第二年的检查中发现受查单位统计人员仍未取得统计从业资格证书，应按照拒不改正处理，但受诸多因素影响，实际受到拒不改正处理的单位只是少数。另外，由于检查人员对统计检查查询书的书写内容、格式以及后续文书制作的不熟悉，此方面的统计检查查询书的使用就少之又少。 对统计数据的查询 笔者在前几年的日常执法检查中就曾使用过一次查询书，那是在对辖区外的一家异地经营的商业单位进行执法检查时使用的。在检查过程中，当执法人员检查到该单位的财务指标以及能源消耗指标时，发现数额都与该单位的实际账目不符，待询问该单位的统计人员时，该单位的统计负责人不让其回答，而要由她来解释。可是她回答的内容，检查人员一听就矛盾百出，等到进一步询问时，这位统计负责人马上表现出盛气凌人的架势，把检查人员一通数落，什么“瞎检查”啦、“没事找事”啦、“影响企业经营”啦等等，并说无法提供检查人员需要的资料，检查人员让其进行书面说明，该统计负责人也不写，致使检查人员无法正常开展检查，最后检查人员郑重要求单位法人代表出面，这位统计负责人以单位领导忙为由拒绝配合检查。事后，检查人员对该单位发出了统计检查查询书，并要求该单位在此次检查后的一周内将财务和能源报表中有关指标的来源出处，书面答复给区统计局，过期不答复视为拒绝答复，并承担相应的法律责任。 该单位到了查询书规定的最后一日仍未答复，检查人员通过打电话善意提醒并陈述利害，该单位统计负责人则带着相应的资料到区统计局当场进行书面答复。检查人员按照查询书查询的内容和答复书中有关指标的具体情况制作现场笔录和询问笔录，并根据错误指标的情况进行了一般程序的后期处理，对该单位提供不真实统计资料的违法行为，给予了警告并一万元罚款的行政处罚。此案