一次总付代替应享福利.PDFVIP

JIU/REP/2012/9 一次总付代替应享福利 撰 写 人 尼古拉·丘尔科夫 帕帕·路易斯·法勒 张义山 联合检查组 2012 年，日内瓦 联 合 国 JIU/REP/2012/9 Chinese Original: English 一次总付代替应享福利 撰 写 人 尼古拉·丘尔科夫 帕帕·路易斯·法勒 张义山 联合检查组 联 合 国 2012 年，日内瓦 JIU/REP/2012/9 内容提要 一次总付代替应享福利 JIU/REP/2012/9 一次总付代替应享福利做法已在联合国系统很多组织实施很长时间。本次审 查考虑了当前和可能在今后对选定的应享福利适用一次总付办法的情况，以确定 这种办法是否会节省管理费用，是否能够为工作人员提供更大的灵活性，而且不 会对组织产生重大的财务影响。它还审议了是否需要协调现有的一次总付程序并 制定可接受且连贯一致的计算标准和程序规则，特别是确保对联合国系统不同组 织内工作人员的公平，尤其是在同一个工作地点的工作人员。 虽然有人认为，一次总付办法加快了行政程序，并导致各组织节省大量成 本，但内部监督事务厅(监督厅)证实，“最近未开展研究来证明一次总付经济舱 机票费用75% 的政策实际上是否是一个节省成本的比例”。大多数对检查专员调 查问卷做出答复的国际组织和实体也证实，未在执行后对一次总付办法的成本效 益进行分析。 按照国际公务员制度委员会的薪酬结构，同一工作地点的工作人员获得的薪 酬相同，尽管事实如此，但他们所获得的回籍假旅行一次总付额却不同。虽然可 以接受因汇率差别或市场情况导致应支付的一次总付额略有不同，但正如本报告 表2 所示，采用不同方法会导致应支付的一次总付额出现较大的出入。 虽然有人赞成也有人反对一次总付办法，但检查专员支持一次总付概念，条 件是联合国全系统采用一致的计算方法并公平适用。本次审查还触及到公务旅行 每日生活津贴的发放问题，因为后者是提前发放，而不是在发生实际支出之后进 行报销，因此，可以将其视为一次总付。在这方面，检查专员注意到，一些组织 未严格遵守每日生活津贴分配办法，即如果提供住宿，则每日生活津贴减少 50%，而不是采用适用的比例。其他一些组织要求提供付款住宿的凭证，这一点 违背了一次总付原则。 由于各组织正在为行使财政职责做出协调努力，故所有利益攸关方都为这一 进程做出贡献才能公平。虽然有很多其他国际组织已经采用联合国秘书处的做 法，取消了额外 15%的每日生活津贴，有些国际组织取消了额外 40% 的每日生 活津贴，甚至将选任官员 40% 的额外应享福利降到 25% ，但一些其他官员继续 享有额外每日生活津贴的事实仍