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论个人信息保护制度建立摘 要：在电子商务中发展过程中，对个人信息的依赖程度日益加深。由于对个人信息的非法利用给信息主体造成了严重的影响，这直接影响到消费者对电子商务的信赖，制约了电子商务的健康发展。通过分析个人信息在计算机网络条件下所面临的风险，针对中国个人信息保护所面临的困难，以个人信息保护和信息自由流动平衡为原则，提出建立个人信息利用和保护制度的建议。 关键词：个人信息保护；个人信息流动；立法进程；行业自律 中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）12-0232-03 一、个人信息安全面临的风险 一般认为，个人信息是指包括姓名、性别、年龄、血型、健康状况、人种等可以直接或间接识别该个人的资料。网络条件下的个人信息同时具有人格权和财产权的双重属性。 随着数字技术的发展，人们收集、处理和利用信息的能力急剧加强；而在网络中，不同电脑的连接可以实现信息的即时取得。计算机网络技术在处理与传递信息方面所表现出来的巨大能力，把个人信息置于危险境地。个人信息在计算机网络条件下主要面临着以下风险： （一）个人信息的非法收集 1.侵犯通信自由。电子邮件已成为一种重要的通信方式。无论是公务、商务还是私人性质的电子邮件在传输的过程中，都存在被拦截的可能。2006年8月，浙江律师郭力由于所发送邮件地址非正常外泄导致其邮件内容被链接，在百度上搜索可以看到其向某单位电子邮箱发送的私人求职邮件，包括其所带附件的全文[1]。 2.被要求填写过于详细的个人信息。目前各网站或其他服务性行业很普遍的做法，就是消费者在上网浏览或者购物以及办理银行卡等的时候，需要填写含有大量的个人信息的一系列表格，而这些表格中的个人信息过于详尽，而且所收集的个人信息是不是已经超过了需要的范围，对于经营者收集个人信息的目的及对收集到的个人信息采用何种安全保障，都是消费者难以知悉和控制。 3.恶意跟踪、收集个人信息。人们在上网时，网站运营商运用软件，可以轻松地跟踪网络用户，收集并记录其兴趣爱好，用户浏览的网站、消费习惯、阅读习惯、通讯记录甚至信用记录等，再经过整理、信息比对，可以形成详细的个人信息档案。这些个人信息经过收集者的加工，可能被用于信息主体提供个人信息目的之外的用途。 4.侵入计算机系统获取个人信息。网络上存在着通过黑客和病毒等形式进行的非法个人信息收集。这种情况下个人信息面临着更大的风险。虽然各种安全措施大量使用，侵入计算机系统的事件仍然层出不穷。2011年7月19日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布了《第28次中国互联网络发展状况统计报告》显示，2011年上半年，有过账号或密码被盗经历的网民达到1.21亿人，占24.9%，较2010年增加3.1个百分点。删除、修改、窃取个人数据不但针对网络用户的个人电脑，而且以储存在政府、企业或者私人资料库中的个人数据为主要目标。 （二）个人信息的非法利用 1.不当泄露。经营者在向消费者收集个人信息的时候，往往会保证对个人数据的安全负责。但是，网络环境下存在太多的未知因素，导致消费者的个人信息不当泄露，就可能导致意想不到的后果。 2.恶意传播。计算机网络为恶意传播提供了比传统条件下更加通畅的渠道和更为有效的武器。利用传播个人隐私，吸引人们的关注，提高网站点击率，是一些网站增加经济效益的惯用方式。 3．为商业目的而使用。商家把网上收集到的个人信息经过数据加工、数据挖掘等方法得到有商业价值的信息。经营者希望通过对消费者的个人数据分析，有针对性地为消费者提供服务，进一步开拓市场，是无可指责的。但关键在于消费者这种服务往往既不知情，更无法选择是否接受该服务。 （三）个人信息的非法交易 电子商务中的个人信息不但具有价值，更有成为商品的可能。充斥网络的出售个人信息的广告提醒网民个人信息的非法交易已经形成了一个产业。一旦个人数据的交易完成，消费者的隐私权以及其他相关利益都将受到进一步严重侵犯。2011年曝光了一起北京最大的非法出售、提供、获取个人信息案，揭开个人信息交易这一隐秘市场的冰山一角。电信公司的工作人员利用工作之便，将手机用户的定位信息、电话清单、姓名和家庭地址等个人信息非法出卖给私家侦探，导致手机用户在不知情的情况下被定位跟踪，严重侵害了信息主体的权益[2]。 面对信息技术的广泛应用、面对强大的收集和处理主体，个人权利陷入岌岌可危的境地，个人信息的保护也越发困难。 二、个人信息保护存在的困难 中国目前个人信息安全问题严峻，消费者维权难问题突出，个人信息保护存在以下困难: 1.法律法规的制约缺位。目前，世界上已有许多国际组织、国家和地区进行了个人信息安全立法。各国对个人信息的名称有所不