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试论现代学校制度构建策略[摘要]在我国，当前教育管理体制改革的核心是构建现代学校制度，各地都在积极探索之中。在本文笔者提出了重建政府。学校的关系、完善学校内部管理制度和加强学校-家庭-社区的联系等策略。 [关键词]现代学校制度；政校关系；学校内部管理制度；学校-家庭-社区关系 进入新世纪以来，现代学校制度的构建成为我国教育管理体制改革的核心。2003年全国基础教育工作会议提出“要探索建立现代中小学管理制度，建立以政府为主，社会各界共同参与的学校发展、管理与监督机制，鼓励社区、家长参与的学校管理，形成社区积极支持基础教育改革和发展、积极参与学校管理与监督的模式。”如何构建现代学校制度，笔者认为应当重点做好以下几方面的工作。 一、重建政府一学校的关系 在现代学校制度建设中，政府与学校的关系重建是一个关键。为此，要厘清两者之间的权力分配，并改进政府的管理方式(见右表)。 1　政校之间的权力配置 尽管有过一些放权的努力，但外控式、集权化的管理在我国长期占据着主导地位。教育行政部门对学校习惯于居高临下地发号施令、事无巨细地样样过问，而学校也习以为常地事事请示、时时汇报。这种局面不打破，学校是不可能自主发展的。鉴于此，政校关系的重建要从权力的重新配置入手，让学校掌握应有的权力。我国实行的是“地方负责、分级管理”的教育管理体制，因此重点在于调整地方教育行政部门与学校的权力分配。 2　政府管理方式的改进 仅仅放权是不够的，教育行政部门还应转变职能、提高服务能力。为此，有学者在借鉴国外经验的基础上提出了以下建议： 其一，政府的教育政策出台之前，要经过高水平的研究机构咨询和论证，以保证政策本身的科学性与可行性。政策具有很强的导向作用，教育行政部门对于政策的出台要持审慎态度，不能只靠行政官员“拍脑袋”形成。 其二，教育行政部门在颁布法规政策后，应提供相关的政策实施指南或开发有关政策操作工具包，指引和帮助学校保质保量地贯彻实施政策。例如：澳大利亚维多利亚州教育部在赋予学校自主管理权的同时。要求学校每四年进行一次自我评估。为此，州教育部专门编制下发了《学校自我评估指南》，让学校参照使用。 其三，在教育行政部门的重要文件或政策指南中，要对关键概念作出清晰的界定，以免地方和学校因理解不一而在执行中出现偏差。在英国教育部的报告中会附有专门词汇表，对政策术语或相关概念一一加以界定。 其四，教育行政部门对自己的工作应提出严格而清晰的要求，并以一定的技术手段将其体现出来。比如：美国联邦教育部每年都要发布一份长达200页左右的教育部财年度履职与绩效报告，其中会列出教育部的战略目标细目表，以明确的标记表示目标实现情况。 其五，政府不仅要对学校教育改进提出要求，而且要为学校提供专门的技术服务。例如：美国的《不让一个儿童掉队法》颁布后，联邦政府拨出专款资助各州教育厅和地方学区组建专门的技术支持团队，帮助问题学校改进课堂教学质量和学校管理水平。学校支持团队成员必须拥有基于科学的教学知识。对学校教学改进的指导必须依据基于科学的研究结论，而且政府还要对学校支持团队工作的技术含量进行评估。 二、完善学校的内部管理制度 现代学校制度的构建，离不开学校内部管理制度的完善，其关键在于校长负责制的落实、监督体系的形成与民主机制的建立。 1　校长负责制的落实 在我国。学校管理体制经历了校务委员会制、校长负责制、党支部领导下的校长负责制、上级部门领导下的校长负责制、革命委员会制、党支部领导下的校长分工负责制和校长负责制的沿革。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出要逐步实行校长负责制，于是学界围绕着校长负责制展开了讨论。 有学者认为校长负责制是一个结构性概念，由上级宏观领导、校长全面负责、支部保证监督、教工民主参与等四个方面构成。有人则对此持反对意见，认为校长负责制就是“校长全面负责”，不是“四合一”。其实，从现代学校制度的视角看，校长负责制在本质上是一种以行政职权为核心，校长受国家和社会委托，为实行学校工作目标，依法对学校教学及其他行政事务全面负责的学校管理体制。它是学校法人治理结构的核心，其他方面则是其重要的配套制度。 鉴于此，政府要将属于学校的权力归还给学校，学校要将应由校长行使的权力托付给校长，让他能够自主开展工作。引领学校的发展，承担起管理学校的职责。总之要让校长有职、有权、有责。 2　监督体系的形成 要完善学校的内部管理制度，就必须在确立校长负责制的基础上构建监督体系，以防止权力的滥用。一般而言，监督体系应当包含三个方面： 其一，外部监督。即来自学校外部的监督，尤其是上级主管部门的监督，这种监督往往更具权威性和客观公正。主管部门要制定领导干