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车船税立法历程、意义及启示【摘 要】 车船税是对在我国境内的车辆、船舶，依照税法的规定每年向车船的所有人或者管理人征收的一种税。车船税是历史悠久的财产税，我国早在西汉时期就对车船进行征税。新中国成立后，国家根据经济社会发展需要，先后多次对车船税制进行了修改：1951年开征车船使用牌照税，1986年开征车船使用税，2007年合并车船使用牌照税和车船使用税为车船税，2012年实施新的车船税法。本次车船税立法工作始自2009年，经过反复研究，细致沟通，终于顺利完成。车船税法的出台具有重要意义，也对以后的税收立法和改革提供了很多启示。 【关键词】 立法历程；意义；启示 一、 立法历程 （一） 起草阶段。2009年6月，根据全国人大和国务院的要求，财政部和国家税务总局成立了车船税法起草工作组，开始起草税法草案。工作组经研究论证，确定了将立法与改革相结合的工作思路，并对扩大征收范围，完善计税依据，增加税收优惠，强化征管措施等问题进行了初步明确。工作组在征求了国务院及地方相关部门，相关利益单位和个人意见的基础上，形成了《车船税法（送审稿）》。2010年，国务院法制办被吸收进工作组并审议了送审稿，在征求人大相关部门及其他组织的意见并带领工作组赴广东、深圳、宁波等地开展调研后，根据各方面意见和调研情况，经反复研究修改形成了《车船税法（草案）》。 （二） 审议阶段。2010年10月12日，国务院第128次常务会议讨论通过了《草案》并向全国人大常委会提交了《关于提请审议的议案》。25日，十一届全国人大常委会第十七次会议首次审议《草案》，国务院委托财政部长谢旭人就《草案》进行说明。26日下午，常委会委员在分组审议时进行了激烈讨论，对计税依据、节能减排、税负结构等甚至颇多质疑，并建议征求广大有车族的意见。随后，中国人大网向社会公布《草案》，众多媒体也进行了跟踪报导。2010年11月至2011年1月，根据社会公众和一审讨论时的意见和建议，全国人大相关委员会联合工作组多次召开会议，实地调研，修改了《草案》，降低了低排量车的税负。2月23日，十一届全国人大常委会第十九次会议第二次审议《草案》，个别委员提出本着慎重原则应进行三审。 25日，《草案》经人大常委会表决通过，国家主席胡锦涛签署第43号主席令公布《中华人民共和国车船税法》，我国第三部税收实体法产生了。 （三） 配套措施。审议期间，工作组及相关部门做了大量宣传解释工作，积极应对社会舆论。税法公布后，财政部、国家税务总局对车船税法进行了解读。2011年3月，工作组起草了车船税法实施条例并着手清理车船税相关政策文件。12月5日，国务院公布了《中华人民共和国车船税法实施条例》。随后各省政府相继出台本省实施办法，山东省车船税实施办法于23日公布。国家税务总局就机动车车船税代收代缴事项、新能源车目录、 船舶车船税征管办法、减免税证明格式等下发了相关政策文件。 二、 立法意义 （一）体现税收法定原则，促进税收法律体系建设。我国《立法法》规定，税收的基本制度只能制定法律；尚未制定税收法律的，全国人民代表大会及其常委会可以授权国务院先制定税收法规，待条件成熟时再将其上升为法律。目前我国现行的19个税种中，只有个人所得税、企业所得税2个税种制定了税收法律，税收法律体系建设步伐急需加快。车船税已有60年的征收历史，制度相对稳定，由条例上升为法律的条件已经成熟，同时，车船税征税对象广泛，纳税人敏感度高，提高立法层次能增强税法权威，更好保护纳税人权利，也为其他税种立法积累经验。车船税法作为我国第一部由条例上升为法律的税法，标志着我国税收制度“法律化”进程进一步加快。 （二）树立科学民主立法典范。车船税法起草工作组在方案设计之初，对各税制要素就科学论证，通过统筹考虑经济形势发展变化和我国车船税征收情况，广泛征求专家意见，开展大量实地调研，比较研究其他国家和地区的车船税制度，收集、整理大量数据进行测算等方法，将税制改革融入到立法过程中，增加了按排气量分档征税，对节能车给予优惠，公安、海事、保险等部门协税义务等科学税收理念。草案审议时，不仅认真听取人大常委会委员们的意见和建议，而且在网上全文公开税法草案征求公众意见，对于公众质疑的税种性质、立法目的、节能减排等问题进行了认真解答，对于公众降低税负的呼声在科学测算的基础上积极采纳，是公众参与度最高的一次税收立法。 （三）完善地方税体系的良好开端。十二五时期财税体制改革的重点内容是匹配各级政府间的财权与事权，这就迫切要求尽快完善地方税体系。地方税体系的主体税种是包括车船税在内的财产税，车船税法作为第一部地方税法、财产税法，赋予了地方政府决定具体税额、纳税期限、部分减免税的权限，是增加地方财权的有益探索，为房产税、环境保护税、资源税等地