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都市农业可持续发展及农民增收互动机制探析摘要 都市农业发展有赖于都市农业经济功能的充分发挥，农民增收是都市农业发展的基本动力。 采用系统论的基本理论，将都市农业可持续发展和农民增收视为复合系统，从静态机 制 和动态机制两个方面分析了都市农业可持续发展与农民增收的互动机制，论证了都市农业可 持续发展与农民增收在追求经济持续性上协同，农民短期收益最大化与都市农业生态可持续 发展存在竞争，农民增收与都市农业可持续发展良性互动关键在于可持续的都市农业资源配 置。可持续发展的都市农业资源配置机制可以使农民增收与都市农业可持续发展通过协同达 到良性互动，都市农业循环经济是实现良性互动的基本策略。文章最后总结了实现农民增 收与都市农业可持续发展互动的实践模式。 关键词 农民增收；都市农业；可持续发展 中图分类号 F313 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2008）04-0090-04? 都市农业(Urban Agriculture)是位于城镇、城市、或大都市边缘，对城市或城市周边的自 然资源加以循环利用、同时充分利用城市内或城市周边的人力资源、产品和服务，为城市生 产、加工或销售各种食物、非食物产品或服务的产业［1］。现代都市农业可持续发 展是以保护自然资源和生态环境，提高资源利用效率为基础；以良好的环境为保障；充裕的 资源为支撑；以生产的持续性、经济的持续性和生态的持续性来凸现其积极性的［2］ 。农村经济综合发展与生态平衡彼此协调，农业经济功能与农业的生态、文化、社会等功 能的协调，是现代都市可持续农业的基本内涵［3］。可见，都市农业的社会、环境 功能与经济功能有着密切联系，但社会、环境功能有赖于都市农业经济功能的充分发挥 ［4］。发展都市农业是从发挥其经济功能开始的，尤其是要将农业生产主体的利益给 予充分的考虑，因为农民收入不增加，就不可能注重农业社会与生态功能的开发，不会形成 对发展都市农业尤其是对都市农业的社会与生态功能具有重要影响的行为过程。如果从系统 论的观点出发，机制可以看作是一个系统范畴，互动就是二者在互动机制的作用 下按一定方式有规律运行着的动态过程。我们将都市农业可持续发展与农民增收系统用语言 描述为：以可持续发展思想为指导，将都市农业资源、农村社会、农业经济、农业技术在内 的诸多子系统看成一个整体，以都市农业资源为约束条件、以人为本的主体以实现都市农业 可持续发展和农民增收为目标的复合系统。 1 都市农业可持续发展与农民增收互动机制的要素分析 1.1 农业资源因素 从广义角度来看，资源包括自然资源和社会资源两大类。都市农业资源与传统农业资源相比 较有其自身的特点。自然资源中，土地资源是都市农业最为主要而又极为稀缺的资源。社会 资源中，劳动力素质上，都市农业必须拥有大批文化和技术素质高的劳动者，技术人员在劳 动者中占有较大的比重；生产技术上，现代都市农业应能用现代化的生产工具和设备武装都 市农业的各个生产部门和生产环节，实现农业生产过程的机械化、水利化、电气化、半自 动化、自动化和信息化，以便显著提高农业的劳动生产率；能运用现代科学技术改造传统农 业，尤其是要通过以良种、生物工程技术为核心的“绿色革命”来实现现代都市农业的良种 化以及与之配套的科学化。此外，都市农业还包含对人们参与农业或农业旅游具有强烈吸引 力的人文或社会文化资源，包括城市特性、历史特点和乡土特色等诸多方面。 1.2 制度因素 实现都市农业可持续发展与农民增收良性互动必须受制于制度因素的作用。一是国家宏观调 控下市场机制，国家宏观调控下市场机制对都市农业资源配置发挥基础性作用，是适应市场 竞争机制、价格机制等调节资源供求变化，实现资源的优化配置。二是产权因素，合理有效 的产权制度是都市农业可持续发展的条件。都市农业资源产权可以定义为附着在都市农业 资源上的一切权利；都市农业资源产权制度即社会对都市农业资源内含的种种权利的设置以 及关于这些权利的分配，收益和转让的规则。三是法律因素，建立与都市农业发展相适应的 都市法规体系，以法律形式来保障都市农业的顺利发展和农民增收。对我国都市农业的发展 而言，法制保障关键要通过行政体制改革和微观制度创新，以法律法规形式，建立与都市农 业发展相适应的微观基础与宏观管理体制，包括培育多元化微观经营主体、多元社会化服务 组织、都市农业的宏观管理机构及相关的经济政策体系，为都市农业产业化提供体制依托。 刘?颖等：都市农业可持续发展与农民增收互动机制的探讨中国人口#8226;资源与环境 2008年 第4期1.3 社会因素 社会因素主要包括农业服务体系要素、农业经济组织与农业产业化因素。社会化服务(主要 包括农业的产前、产中、产后的技术与信息等服务)是都市农