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黄河三角洲国家可持续发展实验区发展机制探究收稿日期：2011-01-31 （中共山东省委组织部,山东 济南 250001） 摘要 黄河三角洲要实现高效生态经济发展模式，必须走可持续发展之路，建设可持续发展实验区就成为一种必然选择。作为我国第一个跨行政区域的国家级可持续发展实验区，黄河三角洲国家可持续发展实验区的管理体制和运行机制是制约该区域可持续发展的关键因素之一，管理体制和运行机制创新具有重要的实验和示范意义。本文分析了生态因素和区域协调问题对运行机制的影响，剖析了目前实验区管理体制与运行机制存在的主要问题；借鉴国内外类似区域的经验，研究探索了相关区域的管理模式。提出应考虑黄河三角洲可持续发展实验区产业的战略定位，结合区域特点，形成开放型多层联动的促进机制模式，并在政府推动机制、决策咨询机制、开放式联动机制、绩效考核评价机制、市场机制、创新型人才跨行政区合作机制等方面给出了对策与建议。 关键词 黄河三角洲； 可持续发展；机制 中图分类号 F124文献标识码 A文章编号 1002-2104（2011）07-0153-04doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.07.026 2010年3月，山东省黄河三角洲区域获批国家可持续发展实验区，成为我国第一个跨行政区域的国家级可持续发展实验区。山东黄河三角洲可持续发展实验区（以下简称实验区）包括山东省东营市和滨州市全部，以及与其相毗邻、自然环境条件相似的潍坊市寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市，范围覆盖6个设区的市，共19个县（市、区），土地总面积2.65万km2，占山东全省的六分之一，区内总人口和地区生产总值分别占山东全省的十分之一和七分之一，是山东省拓展经济发展空间，实现经济文化强省新跨越的优势和潜力所在。 黄河三角洲要实现高效生态经济发展模式，必须走可持续发展之路，建设可持续发展实验区就成为一种必然选择。国家可持续发展实验区是经国务院同意，由国家科技部、国家发改委等18个政府部门共同推动的一项地方性可持续发展综合示范试点工作，旨在依靠科技进步、机制创新和制度建设，全面提高实验区的可持续发展能力，探索不同类型地区的经济、社会和资源环境协调发展的机制和模式，为不同类型地区实施可持续发展战略提供示范。创建黄河三角洲国家可持续发展实验区既符合国家战略目标，又符合山东省委、省政府“一体三带”发展的格局，非常必要。 实验区建设通过解决制约黄河三角洲可持续发展的突出科技问题，从高效生态经济角度推进技术创新示范，建设一个高水平研究开发平台，突破一批核心技术，建立一批高效生态经济技术示范基地，培育一批“低能耗、低（零）污染、低资源依赖”的“三低”科技企业，建立一个区域可持续发展产业技术创新战略联盟，强化科技创新、机制创新和体制创新，加强突破、示范和推广，将生态经济、循环经济、低碳经济、可持续发展等内容统一到黄河三角洲高效生态经济建设中。 黄河三角洲国家可持续发展实验区是科技部与山东省政府“省部会商”的重要议题，是科技战线贯彻落实国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》［1］的重要举措。加快实验区发展是一项跨地区、跨部门、跨行业的系统工程，管理体制、运行机制是关键，本文重点研究加快黄河三角洲国家可持续发展实验区的机制创新问题。 1 加快实验区发展的机制创新必须考虑环境和体制等制约因素的影响 1.1 生态因素对运行机制的设计有重要影响 黄河三角洲与长江三角洲、珠江三角洲并列称为我国三大河口三角洲，是国务院批准上升到国家战略的最后一个待开发大河三角洲，也是发展蓝色经济的主战场，实验区区域范围与国务院批复的黄河三角洲区域范围吻合。建立促进实验区加快发展的运行机制，必须突出“高效”和“生态”。 高效和生态是建立实验区的本质要求、意义所在，在一定程度上，又是制约因素。各级政府特别是实验区所在地方政府更期望发展高效经济，而现有工业基础又多是对环境有影响的，因此，今后在引进项目的机制上，必须坚持生态优先的发展原则，充分考虑黄河三角洲自然环境既宽松可塑，又十分脆弱的问题。 1.2 区域协调问题对运行机制影响尤为突出 区域合作的关键是建立健全合作的体制和机制。实验区涵盖6市19县（市、区），要建立协调一致的开放型运行机制，面临诸多问题：一是区际行政壁垒较多，既有设区的市，又有县（市、区），还有中央驻鲁单位。例如，东营市河口区除当地的河口区人民政府外，还有济南军区黄河三角洲生产基地、胜利油田管理局、东营港经济开发区管理局，性质、级别、职能均不相同，协调联动、资源整合难度比较大。二是部分县（市、区）高耗能、高污染的工业项目偏多，现有化工、纺织、造纸、机械等产业节能减排的压力较大，