不断加强和完善我国循环经济法制建设.PDFVIP

法学 中国社会科学院院报/ 2004 年/ 07 月/ 0 1 日/ 第 003 版/ 不断加强和完善我国循环经济法制建设 常纪文 　　一 、循环经济发展中存在的主要问题 防治法》和 2002 年的《清洁生产促进法》,借鉴 循环经济模式是新型工业化道路的最高形 和总结了国内外污染防治 、资源综合利用 、废弃 式 ,是世界经济发展和环境保护的大潮流 。据 物回收利用 、循环经济发展的经验 ,为企业层次 统计 , 当前发达国家再生和再生资源的回收总 上的循环经济的发展提供了一些法律解决机 值每年可达 2500 亿美元 , 并且 以每年 15 ～ 制 。但关于废弃条件的设置 、强制回收和回用 20 %的速度增长 。目前 ,我国的循环经济在企 名录的建立 、回收和回用率的确定 、经济刺激机 业尤其是区域和社会层次上得到了一定的发 制的系统化和可操作化 、工艺标准及技术性规 展 。同发达国家相比,我国循环经济的发展还 范的设立 、循环信息的公开等问题 ,还有待进一 存在以下问题 :一是废旧物质的回收、再用 、再 步的立法规制 。 生和循环利用缺乏政府有效的指导 ,规模化低 ; 在区域乃至全社会层次上的循环经济方 二是废旧物质的再生利用层次低 ,缺乏先进的 面 ,1989 年的《环境保护法》缺乏专门的规定 。 工艺技术支撑 ,如废旧塑料制品往往在一个个 虽然 1995 年均《固体废物污染环境防治法》第 作坊或作坊式的企业被制成一般食品包装袋 、 3 条规定了固体废物的减量化 、资源化和无害 桶 、农用薄膜等低附加值的产品 ,没有进入电子 化原则 ,第 17 和第 18 条分别规定了包装物和 产品等高端产品的生产领域 ;三是尾矿和伴生 农用薄膜的回收利用问题 ,但在其他农业废物 矿物等可利用和可再生资源没有被充分地利用 的循环利用方面 ,在行业内和跨行业的固体废 或再生 ,发泡剂 、制冷剂应像管 、蓄电池等一些 物综合利用方面 ,如生产者把中介组织回收来 不能被低级再生或无害化处理的元器件被随意 的废旧电子产品委托给专业公司拆解回用的问 丢弃 ,造成了严重的环境污染 ; 四是再生和循环 题 ,缺乏相应的法律规定 。1996 年的《水污染 利用缺乏有效监管 ,一些餐饮企业的地沟油和 防治法》缺少关于缺水城市的中水回用规定 。 屠宰厂的下脚料被再生成食用油 ,一些有毒废 2002 年的《清洁生产促进法》第 9 条 、第 10 条 、 弃输液管 、农药桶甚至被再生成餐具 、食品包装 第 13 条 、第 16 条 、第 35 条 ,虽然规定了企业间 袋和食用油包装容器 。从总体上讲 ,我国的废 和区域内的废物综合利用问题 ,但这些规定基 旧物质和包装材料的再生 、再用和循环利用没 本上是围绕企业的清洁生产而展开的 ,所以其 有产生最佳的经济效应 ,也没有与食品和环境 附带的面上循环经济效果只是辅助性的和不系 安全的有效保证结合起来 。 统的。例如 ,行政区域的循环经济建设问题和 二 、循环经济法制建设存在的缺陷与不足 生态工业园区的建设问题 ,工业 、农业和第三产 以上问题的出现 ,主要原因在于我国循环 业间物质的良性循环和能量的梯级利用问题 , 经济法律体系不健全 ,法律制度不完善 。具体 该法缺乏规定 ,有必要制定专门的法律法规加 表现为 :