东扩与欧盟合法性政府间主义与超国家主义视角.PDFVIP

欧洲一体化研究 东扩与欧盟合法性 :政府间主 义与超国家主义视角 简军波 　　内容提要 : 2004 年和 2007年的两次东扩已对欧盟合法性带来深刻影响 ,在规 范性与经验性两个层面威胁到欧盟合法性的发展程度 。具体而言 ,东扩加剧了欧 盟民主赤字 、投票权分布不均 、欧洲认同困境 、欧盟机构运作的低效 , 以及提供给 欧洲公民的公共物品的稀缺等 。但是 ,合法性更多是一种观念 , 因此从政府间视 角与从超国家视角看待东扩后的欧盟合法性将会得出两种不同的结论 。有鉴于 此 ,本文认为欧盟合法性问题主要是一个观念问题 ,对合法性问题的争论实质上 来源于对欧盟性质和未来前景的认知差异 。 关键词 :欧盟东扩 　规范合法性 　经验合法性 　政府间主义 　超国家主义 ( ) ( ) 尽管对欧共体 欧盟 “合法性赤字 ”legitim acy deficit 的讨论已有近 30 年 的历史 , ①然而最近几年这一问题正变得 日益突出。不过 ,虽然就扩大和合法性 之间关系进行研究的成果已不算少 ,但综合和系统的研究并不常见 ,至少在这一 问题上尚无定论 。 ( 基于此 ,本文将在明晰合法性概念的基础上 ,详细探讨欧盟在最近 2004 - ) 2007年 两次扩大过程前后的合法性状况 。就一般理论而言 ,现代合法性可分 ( ) ( ) 为规范性的 norm ative 和经验性的 emp irical 两个维度 。其中 ,规范合法性与 民主政治 、身份认同、公众对政治系统的认可以及对传统价值的坚持相关 ;而经 　本文获得复旦大学 2007 年度 “金苗 ”科研项 目资助 。 ( ) ①　1979 年 ,英国一位隶属工党的学者大卫 ·马克昆德 D avid M arquand 在他的著作 《为欧洲而设 ( ) ( ) 的议会 》P a rliam en t f or E u rop e 中使用了 “民主赤字 ”democratic deficit 一词 ,用以描述欧洲共同体机构 民主合法性的稀缺 , 引 自 M eny Yves, “On the D emocracy of Eu rop e: O ld Concep t and N ew Challenges ”, J ou rna l of Comm on M a rket S tud ies, Vol. 4 12 , No. 1, 2002 , pp. 1 - 13. 　东扩与欧盟合法性 :政府间主义与超国家主义视角 33 验合法性则关涉政治系统或政治机构的效能 , 以及公共政策所提供的公共物品 ① 的多寡 。 由于东扩已影响到欧盟机构的政治运作以及欧洲公民的认同等等 , 因此对欧盟规范与经验合法性进行探讨已显得非常必要 。 一 　方法论 首先 ,本文的常用方法为归纳法 。由于合法性可分为不同维度 ,因而从这些 不同维度进行解读成为建构清晰思路的重要途径 。在归纳基础上 ,欧盟合法性 的全貌比较容易得到展现 。 其次 ,本文严格建立在合法性概念基础之上 。从历史上看 ,合法性观念可追 溯到罗马时代 ,那时的人们将合法性看作 “合乎法律或对法律的遵循 ”; 中世纪时 ② 期 ,合法性一般限定于对古老传统的尊重 ,而非公众对权力的认同。 直到现代 , 合法性才有机会从模糊的观念发展成学术概念 ,它第一次获得严格的学术定义得