中国古代对官员行政不作为的法律规制.PDFVIP

中外法学 中国古代对官员行政不作为的法律规制 谢舒晔 艾永明 内容提要 中国古代将官员的行政不作为列入渎职罪的重要内容，对其实施严格的法律规制。中国古 代法律对官员的行政不作为有明确的定义，针对各种表现制订了一系列相应的规定，并以细密的“限期”制 度使查处官员的不作为有明晰的依据，还将官员行政不作为列入考核的重要内容。中国古代对官员行政不 作为的法律规制在实践中产生了较好的作用，对今天的法制建设也有一定的借鉴意义。 关键字 官员不作为 法律规制 唐律 清代处分则例 谢舒晔，苏州大学王健法学院博士研究生 215006 艾永明，苏州大学王健法学院教授 215006 行政不作为是我国公务员队伍中存在的一种极为普遍的现象，已经产生了十分消极的影响。考 察历史，这种顽疾古已有之，许多朝代都以严密的法律加以防范和惩处。总结和研究中国古代对官员 行政不作为的法律规制，既有学术价值，也有现实意义。本文以秦代、唐代和清代的法律为重点考察 对象，对这一问题作一初探。 一、官员行政不作为的主要表现及其惩处 何谓官员的行政不作为？行政不作为是与行政作为相对应的一种行政行为类型，它是指行政主 体负有某种作为法定义务且具有作为之可能性，而在程序上逾期不为的行为，其实质是行政主体消极 地放弃行政权力的一种违法行为。行政不作为以消极的、间接的对行政法律关系客体发生作用的方 式进行活动，往往表现为不作为一定的动作，这种行为的隐蔽性给法律监督带来了极大的不便，人们 对行政不作为难以发现和认定，但其造成的行政低效、法纪松散、行为失当，极大地损害了行政机关的 威信，减损了百姓对行政机关的信任度。 在中国古代，法律虽然没有对官员行政不作为有十分完整的定义，但也作出了较为清楚的规定。 早在秦代，法律就对官吏的行政不作为有了相关的规定。秦律设有“犯令”与“废令”罪，以处罚官员违 [1] 抗命令和不执行命令的行为“：律所谓者，令曰勿为而为之，是谓犯令；令曰为之而弗为，是谓废令也”。 这里的“废令”，便是指官吏的行政不作为，如擅离职守，对其职责范围内的事不执行、不报告、不传送 [1]《睡虎地秦墓竹简·法律答问》，〔北京〕文物出版社1978年版，第212页。 江苏社会科学2016/1 · · 109 中国古代对官员行政不作为的法律规制 等，从而造成严重后果。依秦时成例，官吏“犯令”和“废令”均应受罚，即使已被免职或调任，也要追 [1] 究：“废令、犯令，遝免、徙不遝？遝之。”就其性质而言，这是终身责任制。可以说，秦律中的“废令”罪 是中国古代对官员行政不作为的最早、最经典的规定，这一规定的内容为后世所承用。 官员的行政不作为的表现形式是多种多样的，历朝法律对其的规定也十分详细和严密，它往往因 事因罪而立，即在某一事项或某一罪名中涉有官员的行政不作为，就作出相应的规定。这里择其主要 的和一般性的规定作如下阐述： 1.应直不直。中国古代许多朝代都规定官员应准时上岗，并定时在官府宿夜值班，这是一项基本 的公务，官员必须遵守。《唐律·职制》要求官吏必须坚守岗位，忠于职守：应值班而不值，笞二十；满一 夜不值班者，笞三十。官员不到任者，超一日，笞十，官员因私事出界，过一夜者，杖一百。唐代对于官 吏值班的各个方面都作出了详细而严密的规定，并辅之以严格的惩戒措施。 2.应奏不奏。汇报请示是公务运行中的最基本内容之一，官员必须严格遵守。唐格曾规定：“诸 [2] 司有大事及军机，须仗下面奏者听余常务，须奏者，并宜进状”。违反这一规定可在唐律中找到相应 的条款，“诸事应奏而不奏