农业审计面临问题、难点及应对措施.docVIP

农业审计面临问题、难点及应对措施 　农业审计面临的问题、难点及应对措施 　　一、农业审计面临的“五个”问题 　1.农业审计的绩效审计不成熟。 　刘家义审计长在世界审计组织IT审计工作组第6届效益审计研讨会上曾说“所有的审计项目都要开展绩效审计，绩效评价指标体系必不可少。”农业资金绩效关系农业政策目标的实现，涉及数亿农民的利益以及“三农”问题的破解和农村持续稳定发展。 　缺乏一套行之有效的评价体系是开展农业绩效审计的主要困难。绩效审计主要以经济性、效率性和效果性为主，兼顾社会公平、生态环境等目标，而当前农业绩效评价指标缺乏对农业效益的全面系统反映，而且指标可量化程度低，指标体系的可操作性和客观真实性都受到了限制。我办在开展农业绩效审计时深刻体会到，由于评价体系的缺乏，农业绩效审计难以达到预期目标，绩效审计结果并不理想。 　2.农业审计的结构不合理。 　一是农业审计队伍结构不合理，审计力量相对不强。农业审计队伍专业结构不合理，专职人员少。当前各特派办的农业处成立时间不长，审计人员主要由其他处室成员抽调构成，导致农业审计队伍素质参差不齐，给审计带来不少困难，制约审计质量提高。选项再好，方案再科学，没有足够的高素质审计人员去实施，就很难达到预定的审计目标。同时，农业审计人员大多为财会专业人员，而在固定资产投资审计、计算机审计、绩效审计等方面的专业人才缺乏，很难对农业中的问题进行全面深入的审计，并在解决“三农”问题方面进行深层次性分析、研究，提出针对性强的审计建议。 　二是审计管理结构不合理，农业审计优势难以体现。农业审计工作主要由审计署财政司负责，但各司局均可安排涉农资金审计项目，如财政司的支农专项资金审计，农业司的土地管理审计，投资司的水利工程审计等。农业审计工作没有体现出统筹安排，合理审计的科学性，因而对农业的针对性审计作用不强。同时，由于农业审计业务管理上的不统一导致审计力量难以整合，审计资源难以有效利用，审计成果难以形成自身优势。 　3.农业审计的方法手段不先进。 　一是前沿的审计方法难以应用。由于涉农资金审批部门多，具体使用环节复杂，导致农业资金管理水平低、相关资料不全，没有系统完整的电子数据。计算机数据分析等先进审计方法难以得到有效应用，传统的手工查账、资料分析仍然是农业审计的主要方法，审计效率难以提高。 　二是审计手段有限。这是一个很多业务审计项目面临的同样难题，在一些重要审计情况的突破方面，由于审计手段的限制，常常会遇到一些部门或人员不予以积极配合，导致重要信息遗漏或是信息中断，审计工作难以继续深入。 　再是，农业审计工作在深入工作中往往与农村的最基层部门和人员接触，农村基层问题异常复杂，常常会因为语言障碍和农民频繁迁移等问题使得重要审计信息无法及时有效掌握，审计工作遭受各种困难。 　4.农业审计的范围不广泛。 　一是审计的内容范围不广。《审计机关对农业专项资金审计实施办法》明确了包括预算安排的农业专项支出，预算外农业专用资金，政策性农业专项贷款，以及外资运用农业项目的资金。从审计署近年来组织开展的农业资金审计项目来看，农业资金审计一般局限于对国家预算内安排的农业专项资金的审计，而对其他农业资金的审计监督涉及较少。从审计对象来看，重点放在了监督政府机关和国有单位管理使用农业资金方面，而对私营单位和集体经济的监督缺乏行之有效的办法和措施。从资金的筹集角度来看，重点放在了监督财政投入资金，而对农业贷款、投资投劳及外资投入资金涉及的较少。 　二是审计的区域范围不宽。近年来，审计署统一组织的农业资金审计项目，主要由18个特派办承担，未将地方审计机关统一组织起来，审计力量有限致使审计的区域范围限定在18个省的36个地市和72个区县，审计地域覆盖面较小，不容易形成有说服力的主题。 　三是审计的资金范围不宽。近年来，审计署组织实施的农业资金的审计或审计调查项目都是单个专项资金的审计，无论从农业资金的涵盖面还是农业资金的总量上都很有限。 　5.农业审计的深度不够。 　一是审计重点多放在对违规违纪问题的查处，对制度和政策本身分析不够。在农业资金审计中，对查处被审计单位违规违纪问题非常重视，甚至把查处问题理解为农业资金审计工作的全部，而对产生这些问题的制度和体制因素的分析不够重视。农业资金审计，除了要查处在分配、管理、使用资金中违法违纪问题外，检查国家农业资金管理体制和制度设置是否合理也是一个极其重要的方面，而且是更重要的方面，它对农业生产发展、农民增收和农村经济面貌的改善影响更大。 毕业论文 　二是对农业资金的总体情况审计或审计调查不够，难以从总体上揭示问题。目前农业资金审计主要是抓农业专项资金审计，即每年从政府众多支农资金项目中，选取一两项，从上到下进行专项审计。这种“一条线”的审