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农业专项资金审计几点思索 　农业专项资金审计的几点思考 　　农业专项资金审计是指审计机关依法对农业专项资金财政、财务收支真实性、合法性和效益性进行的审计监督。长期以来，国家各级审计机关为了促进“三农”政策的贯彻落实，维护广大农民的根本利益，以财政支出为基础，保障每一笔支农专向资金能够对应投入，进一步加强对财政支农专项资金在拨款、分配、投入等等方面的真实性、合法性、效益性进行审计监督。更好的防止了资金非法挪用、无辜流失等现象的出现。 　一、农业专项资金审计的特点 　覆盖面广。从横向看，涉农专项资金来源渠道多，涉及财政、水利、农业、国土资源、林业、扶贫开发等多个部门；从纵向看，资金分配链条长，涉及中央、省、市、县、乡五级政府。从资金最终流向看，受众面广，不但包括涉农机构、龙头企业、合作化组织，而且还涉及农村的千家万户。 　政策性强。每项农业专项资金都有其政策背景、目标、实施重点方向及相应的资金管理办法，资金政策意图明显。 　二、我国农业专项资金审计难点 　1.不易正确把握审计的深度与广度 　我国农业专项资金多种多样，并且项目众多，存在“小而散”的特点，涉及到农业、林业、牧业等部门，而这些项目通常都分布在各个乡村与农户。审计部门受到时间、人力等因素的影响，无法满足对每一个项目、每一笔资金进行详细的审计监督，通常是以资金量大小开展抽样式审计，而这种方式所得出的数据无法反映真正的整体情况，也无法对项目效益进行准确的评价。 　2.审计处理难 　我国农业专项资金审计处理难主要体现在：审计结果落实难。近几年，查出了支农专项资金被挤占、挪用的违规问题，除了单位内部控制制度不健全的因素影响之外，通常与行政单位弥补本单位经费不足有密切的关联，尤其是农村集体收入减少，资金被占用的现象普遍存在，导致部分资金流失，无法及时追回，导致审计无法落实。违纪问题处理难。 　三、改善支农专项资金审计的一些措施 　（一）抓好重点资金的审计。从近几年农业专项资金审计的实践看，抓住重点资金审计，一方面能反映出农业资金管理使用的现状和存在的主要问题，另一方面能引起政府领导和有关部门对“三农”方面存在问题的重视，达到事半功倍的效果。近年来，我们开展了对扶持龙头企业资金、水利资金、农业专项发展资金、农业综合开发资金等重点资金的审计，不仅揭露查处了专项资金运用方面存在的问题，规范了专项资金的使用，取得了较好的成绩，也引起政府部门对相关问题的重视。如通过我们去年对农业专项资金的审计，不仅使政府有关部门加强了对农业专项资金的使用管理，也促进了政府有关部门重视农业专项资金的规范管理，出台规范性文件，建章立制，完善规章制度，审计建议也得到了有关部门的采纳。 　（二）采用分析性复核、现场实地调查、点面结合等多种审计方法，将账面审计与深入乡镇、农户调查结合起来。农业专项资金的财务往往集中在财政或有关的实施主管部门，就账、表、证进行账面审计，以摸清农业专项资金投入的总体规模，掌握支出的结构是非常必要的；在此基础上沿着资金流向，深入乡镇、农户及项目实施地进行检查，核实资金支出的真实性。如我们在对粮食直补资金审计的调查中发现有个别村干部利用职权之便将村集体机动地以个人名义领取粮食直补资金未入村集体账。少数龙头企业申请的重点项目扶持资金未经批准改变资金用途。 　（三）提出切实可行的审计建议。农业专项资金审计的目的是促进提高资金的使用效益，强化资金管理，落实国家的农业政策，切实维护广大农民的切身利益。因此在深入查处问题的基础上提出有针对性的审计建议是达到审计目的的关键，也是提升专项资金审计成果的重要途径。重点应突出以下两方面：一是突出原因分析。面对审计发展的新阶段，农业专项资金审计必须跳出就事论事，重审计处理处罚，轻揭露宏观管理问题的思维定式。对重大问题要深刻揭露，并针对这些问题，自下而上综合分析制约和影响农村发展、农民增收方面的政策、制度缺陷，确实把存在问题的原因从宏观、微观方面分析透彻，从加强宏观管理，完善政策、法规，促进改革，提高效率的角度，提出针对性强、切实可行的意见和建议，这样才能引起各级领导重视，进入领导决策，发挥审计监督的建设性作用。二是突出信息挖掘。充分利用好既有的审计资料，对每个分散的专项资金审计项目材料必须进行收集、整理、提炼，从中归纳带有倾向性、普遍性、苗头性的问题，及时上报有一定深度的综合性信息或专报，提出高层次的意见和建议，为政府及有关部门的宏观决策提供服务。 　（四）开展效益审计是农业专项资金审计的方向 　效益审计是现代审计的主流，也是最高的审计目标。它的重点在于揭露财政资金使用过程中因管理混乱、决策失误或由于法律法规制度不完善而造成的重大损失浪费。它不仅包括经济效益，还包括社会效益和环境效益。农业专项资金效益审计，即对农业专项