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较与启示
球化背景下的区域经济发展面临着许多新的挑战和机
域创新能力日趋成为区域经济获取竞争优势的决定性
政府在区域创新体系中所发挥的作用已经越来越被各
视。系统研究美国、日本和印度等国家政府在区域创新
的职能,对其施行政策的不同特点进行比较分析,对于
域创新体系建设具有借鉴意义。
一
、 国外区域创新体系政策的主 公平税收法 (2000)》(Small Business 在营造创业创新环境方面,美国
要特征 Tax Fairness Act of 2000)和《小企业主 政府出台了一些强化激励中小企业
(一)美国政府政策特征及职能 孵化法 (1999)》(Small Employer Nest 的措施。如政府采购,就体现了公开
在制定法律、法规方面,美国致 Egg Act of 1999)等法律;为了提高研 性、非歧视性和成本最低化的市场机
力于修正和完善有关企业创新的相 发效率,美国政府不仅制定了一系列 会均等原则,而且一般都通过法律对
关事宜,力图通过法律的健全来严格 加速科技成果转化的法规——如 采购的执行程序做出明确、严格的规
规范创新主体的市场行为,使各大小 1980年《大学和小企业专利程序法》、 范。为体现机会均等,扶持中小企业,
企业有法可依,有法可循。如,为了促 1984年 《国家合作研究法及其修正 美吲联邦政府采购局内还专门设有
进中小企业的科技创新,美国政府于 案》、1986年 《联邦技术转让法》、《先 小企业采购代表处,负责协调联邦政
1953年制定了《小企业法》,并在此 进技术计划》、《新一代汽车合作研究 府向中小企业的采购。1993年美国
基础上先后制定了《小企业投资法》 开发计划》、《小企业创新研究项目计 联邦政府采购额约30%给予中小企
(1958)、《机会均等法》(1964)、《小企 划》、《制造业发展合作计划》等,而且 业,达600亿美元。在硅谷创立初期,
业经济政策法》(1980)、《小企业技术 制定具体的成果转移人员设置、T作 汀单中有 1/4来自政府,政府采购一
创新发展法》(1982)、《小企业投资鼓 程序等,还成立了美国联邦实验室技 般采取合同的方式,合同包括各种不
励法 (1999)》(Small Business Invest— 术转让联合体(FLC),为潜在合作伙 同的类型,如内部承包合同、分包合
ment Incentive Act of 1999)、《小企业 伴提供技术指导和信息咨询。 同、特许合同等。政府采购合同在一
基金项目:大庆高新技术产业开发区创新基金项目DQGX06YF01 2
72 北方经济·2008年第1期
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些公司(如惠普公司)的发展过程中, 学技术方面的经费高达 16.8万亿日 发展的地位,对软件园区内企业提供
曾发挥过重要作用。除此之外,美国 元,仅次于美国。除此之外,日本政府 发展信息业的种种优惠政策。
政府还通过启动风险投资来鼓励、支 还设立了专门的科学技术振兴机构, 为了吸引投资,印度政府对进入
持中小企业的发展。20世纪50年代 负责国家新技术的开发研究。文部科 园区的海内外投资者出台了一系列
后期和60年代的硅谷主要是依靠政 学省还向科学家提供科学研究辅助 优惠政策,比如免除进出口软件的双
府投资,那时的风险投资比较薄弱, 金、科学技术振兴调整费、社
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