国外区域创新体系中政府政策的比较与启示.pdfVIP

较与启示 球化背景下的区域经济发展面临着许多新的挑战和机 域创新能力日趋成为区域经济获取竞争优势的决定性 政府在区域创新体系中所发挥的作用已经越来越被各 视。系统研究美国、日本和印度等国家政府在区域创新 的职能，对其施行政策的不同特点进行比较分析，对于 域创新体系建设具有借鉴意义。 一 、 国外区域创新体系政策的主 公平税收法 (2000)》(Small Business 在营造创业创新环境方面，美国 要特征 Tax Fairness Act of 2000)和《小企业主 政府出台了一些强化激励中小企业 (一)美国政府政策特征及职能 孵化法 (1999)》(Small Employer Nest 的措施。如政府采购，就体现了公开 在制定法律、法规方面，美国致 Egg Act of 1999)等法律；为了提高研 性、非歧视性和成本最低化的市场机 力于修正和完善有关企业创新的相 发效率，美国政府不仅制定了一系列 会均等原则，而且一般都通过法律对 关事宜，力图通过法律的健全来严格 加速科技成果转化的法规——如 采购的执行程序做出明确、严格的规 规范创新主体的市场行为，使各大小 1980年《大学和小企业专利程序法》、 范。为体现机会均等，扶持中小企业， 企业有法可依，有法可循。如，为了促 1984年 《国家合作研究法及其修正 美吲联邦政府采购局内还专门设有 进中小企业的科技创新，美国政府于 案》、1986年 《联邦技术转让法》、《先 小企业采购代表处，负责协调联邦政 1953年制定了《小企业法》，并在此 进技术计划》、《新一代汽车合作研究 府向中小企业的采购。1993年美国 基础上先后制定了《小企业投资法》 开发计划》、《小企业创新研究项目计 联邦政府采购额约30％给予中小企 (1958)、《机会均等法》(1964)、《小企 划》、《制造业发展合作计划》等，而且 业，达600亿美元。在硅谷创立初期， 业经济政策法》(1980)、《小企业技术 制定具体的成果转移人员设置、T作 汀单中有 1／4来自政府，政府采购一 创新发展法》(1982)、《小企业投资鼓 程序等，还成立了美国联邦实验室技 般采取合同的方式，合同包括各种不 励法 (1999)》(Small Business Invest— 术转让联合体(FLC)，为潜在合作伙 同的类型，如内部承包合同、分包合 ment Incentive Act of 1999)、《小企业 伴提供技术指导和信息咨询。 同、特许合同等。政府采购合同在一 基金项目：大庆高新技术产业开发区创新基金项目DQGX06YF01 2 72 北方经济·2008年第1期 ≯ ～≮ _0 薹一毫篓． 童 j一童 些公司(如惠普公司)的发展过程中， 学技术方面的经费高达 16．8万亿日 发展的地位，对软件园区内企业提供 曾发挥过重要作用。除此之外，美国 元，仅次于美国。除此之外，日本政府 发展信息业的种种优惠政策。 政府还通过启动风险投资来鼓励、支 还设立了专门的科学技术振兴机构， 为了吸引投资，印度政府对进入 持中小企业的发展。20世纪50年代 负责国家新技术的开发研究。文部科 园区的海内外投资者出台了一系列 后期和60年代的硅谷主要是依靠政 学省还向科学家提供科学研究辅助 优惠政策，比如免除进出口软件的双 府投资，那时的风险投资比较薄弱， 金、科学技术振兴调整费、社