浅议东北老工业基地就业问题.pdfVIP

BEIFANGJING 一 4M A O经圜 渡议东 毫工业■■■业闩一 张洪艳 (哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，哈尔滨 150028) 资本、技术密集型转变，就业结构应随之改变。而短 文摘编号：1005—913X(2008)02—0013-CA 时间内，具有吸纳城市剩余劳动力能力的第 产业 摘要：东北地区曾是中国资源丰富、工业基础雄厚、技术人 和非斟有经济还不能迅速壮大，所以城市失业、下 才和知识人才集中的地区，然而，在经济结构的重大调整 中，东北地区随着传统工业的衰落和国有企业的改组，失 岗现象将持续很长时问。而尽量缩短这一时段的责 业、下岗问题异常严峻，东北地区成为中国失业最严重的 任主体和能力主体，无疑就是各级政府。政府如能 地区，分析原因，突出的问题是就业结构没有及时随经济 加强认识、制定政策和措施、积极落实，则能大大缩 结构的调整而同步调整，而解决这一问题的责任主体和能 短劳动力市场上供大于求的时段，结合东北的实际 力主体，无疑就是各级政府要在加强责任认识的基础上， 建立各部门的责任指标体系，分解任务、层层落实，并以立 情况，政府既要考虑眼前，解决当前严重的失业、下 法作为强制保证，加速国有企业改革、大力发展劳动密集 岗问题，又要有长远眼光，解决可持续就业问题。 型产业、鼓励民间资本投资、完善社会保障体系、提高东北 一 、 发展非公有制企业、中小企业，加快工业 地区城市化水平和提供更多职业培训等具体政策和措施 化进程 才能真正发挥作用，东北老工业基地的就业压力才有望得 非公有制企业，特别是中小企业是经济发展中 到缓解并向良性方向发展。 关键词：东北老工业基地；就业问题；政府责任 最活跃的微观主体，是推动经济增长和创造就业岗 中图分类号：F241．4 文献标识码：A 位的源泉。政府应重视扶持有创新能力的中小企 文章编号：1005—913X(2008)02—0013-02 业，通过鼓励向科技中小企业进行风险投资，设立 专业银行向中小企业提供贷款等措施为其创造良 东北地区曾是中国资源丰富、工业基础雄厚、 好的发展环境；同时，通过发展乡镇企业，加快1二业 技术人才和知识人才集中的地区，然而，在经济结构 化进程，缩小城乡差别，促进劳动力的合理流动，变 的重大调整中，东北地区随着传统工业的衰落和国有 目前劳动力从农村流向城市的单向流动，为农村流 企业的改组，失业、下岗问题异常严峻，使东北地区成 向城市、城市流向农村的双向流动，利用城市劳动 为中围失业最严重的地区，到2005年底，失业、下岗 力在观念、知识方面优于农村劳动力的优势，在农 人员已达259万人，约占全国下岗人员的22％多，很 村就地开发和利用农村劳动力资源，以缓解城市就 多企业下岗人员的比率都高达20％一30％。 业压力。 分析失业下岗问题的原因，主要是东北地区产 二、建立科学、系统的职业培训体系 业结构和就业结构转变所带来的必然结局。产业结 地方政府应该尽快建立科学、系统的职业培训 构调整必