养老金并轨的机遇与挑战.PDFVIP

本期关注/养老体制改革 养老金并轨的机遇与挑战 杨燕绥 [摘 要] 养老金并轨意味着各类职工参加养老保险计划的起点是公平的，相关权利义务是一 致的,但养老金制度的深层问题也将逐渐暴露出来,挑战与机遇并存。养老金并轨之 后要慎防突破公共品的封顶线; 养老金并轨后结构性问题更加凸显。因此，要按照 老龄化时间表倒计时解决问题：调整养老金结构刻不容缓；养老金立法刻不容缓。 [关键词] 养老金并轨;养老金结构;养老金立法 [中图分类号] D63 [文献标识码] A 单位 20% 和职工 8%，一个计发公式即“[（当地 一、养老金并轨实现起点公平 社会平均工资 + 指数化月平均缴费）/2]* 缴费年限 %+ 个人账户储存额 / 计发月数 + 过渡性养老金”， 养老金涉及 1/4 国民的 1/4 生涯的日常开支问 但不是一个账户、一个受托人和一个基金。这就是 题，既是民生，更是政治和发展战略问题，每次变 说，公务员和事业单位职工开始缴纳养老保险费了， 革均会引起巨大的社会关注与争议，需要科学的顶 他们的养老金在一定程度上与自己的贡献挂钩了， 层设计和坚实的社会共识。无论怎样，养老金的制 这与企业职工在起点是一样的，相关权利义务也是 度安排必须坚持“起点公平”、“制度有效”、“基金 一致的。从此，机关和事业单位的大门敞开了，人 持续”。起点公平即指在参加养老金计划和领取第 员流出时可以对接社会保险的平台 ；企业人员进入 一元人民币养老金时没有身份痕迹，人人平等、覆 机关和事业单位，可以在社会保险的平台上携带自 盖全民 ；制度有效即指公共养老金和私人养老金相 己的权益记录，几十年视同缴费工龄没人埋单的养 结合的结构合理、统筹层级高且促进人员流动 ；基 老金缺失悲剧将不再发生。无疑，对于中国来说， 金持续即指收入、领取和支付三个环节建立在长期 这是一个巨大的社会进步。 精算平衡的基础之上。 2014 年 10 月 1 日，机关事业单位与企业职工 二、养老金并轨之后的挑战 养老保险开始并轨，各类职工参加基本养老保险实 现了起点公平。一个计划即养老保险，一个缴费基 养老金并轨揭开了中国养老金深入改革的序 数即单位工资总额和个人工资总额，一个费率即 幕，其深层问题也会逐渐暴露，2015 年是“十二五” [作者简介] 杨燕绥，清华大学公共管理学院教授、博士生导师。 20 2015 5 ・ 本期关注/养老体制改革 规划的收官之年，应当找到解决问题的出路，进入 市场运营的机会可能就此被挤出，中国养老金制度 “十三五”规划，为 2020 年实现小康社会奠定基础。 将出现结构性缺陷。如此下去，领取基本养老金像 （一）养老金并轨之后要慎防突破公共 搭乘公共便车，出现拥挤现象，助长提前退休和减 品的封顶线 少劳动力供给，出现养老金责任和风险向政府一边 国家基本养老金的意义在于“全覆盖、保基本”， 倒的不良倾向，当基本养老金的支付水平和替代率 无论人口老龄化程度如何，一定要让老年人吃饱饭。 将伴随国民人均预期寿命的延长而降低时，政府将 为此，国