农村公共产品供给方式与农民负担分析.PDFVIP

南开学报 (哲学社会科学版) 2009年第 1期 ·79 · 二元经济与城乡协调发展 农村公共产品供给方式与农民负担分析 — — 兼议免除农业税的经济效果 周立群 许清正 摘要：废除农业税是减轻农民负担的一项重要措施，然而，统计和研究发现，这一政策的经济效果 并不理想，与此同时，农村基层政府财政困难，公共品供给受到严重影响。通过构建模型对我国农村公 共品供给与农民负担的关系及其机理进行探讨可以看出，农村公共产品供给失效和农民负担沉重并存 格局是国家经济政策偏斜和供给模式过于单一所致。因此，加大实施支农哺农政策、转换农村公共品供 给模式将是支持农村发展并从根本上减轻农民负担的必然选择。 关键词：农村公共产品；农民负担；支农哺农 一 、 引 言 近年来学术界对农村公共产品的供给问题进行了广泛的研究，内容涉及公共产品与私人投资 回报率的关系、公共产品的成本分摊、公共产品的制度外供给途径等，并就此进行定量分析和绩效 评价。其中，公共产品供给不足、效率低与农民负担的日益沉重并行成为研究的难题之一。 2006年起，在中国绵延2600多年的农业税被彻底免除，这标志着中国农民耕种土地将进入 “无 税”时代。但是，此项措施对农民的减负效果并不明显，据茅予轼 等人的统计分析，与农业税免除 以前相比，我国8亿农民人均减负仅65元，并不能起到根本性的作用。此外，农业税免除后，各地 基层政府普遍面临财政困难 ，农村地区的公共产品供给受到严重制约，而随着2007年以来的物价 水平持续上涨和农民收入增幅放缓，农村公共产品供给和农民增收问题再次成为学术界关注的 热点。 赵宇等的调查发现 ，农村公共品供给质量差取代供给数量不足已成为农村公共品供给中的 首要问题 ；曲延春等认为⑧，农业税取消后，农村公共产品供给中仍然存在着各级政府职责不清的 问题，公共产品供给体制亟需重构；刘明兴等的调查研究发现④，农业税改革是在地方政府收入和 收稿 日期 ：2008．1O一18 基金项 目：国家社会科学基金重大招标项 目(os~oo32) 作者简介：周立群，南开大学经济学院经济研究所 (天津 300071)教授，博士生导师，主要从事市场运行、企业与组织理论研究；许清 正，南开大学经济学院经济研究所博士生，主要从事契约理论与农村金融研究。 ①见 《免除农业税的前前后后》，中国农业网http：／／www．zgny．tom．cn／ConsHtml／5／9／0／90488．html。 ②赵宇、姜海臣：《基于农民视角的主要农村公共品供给情况》，《中国农村经济~2oo7年第5期。 ③曲延春、郭秋玲：《农村公共产品供给：农业税免征后的困境与治理》，《农村经济))2007年第 lO期。 ④刘明兴等：《农村税费改革前后农民负担及其累退性变化与区域差异》，《中国农村经济》2Oo7年第 5期。 · 8O · 周立群 许清正：农村公共产品供给方式与农民负担分析 公共服务供给严重不足的条件下实施的，在农民负担减轻的同时给农村基层治理带来了很大的压 力，部分地区的政策外负担不降反升。 农村公共产品供给与农民负担究竟是什么关系，农业税免除为什么没有达到预期效果? 目前 的研究和在理论上的阐释仍待厘清，本文试图在已有研究的基础上对此作出回答。 二、农民负担的内涵 学术界关于农 民负担的定义与成因有不同的界定和表述 ：(1)收入分配说，即农 民负担就是 “保证国家的、留足集体的”④；(2)公共产品说，即广义地讲，农民负担包括农民所承担的税收、工农 产品不等价交换、提留统筹、集资摊派等，它是与农民有关的公共产品分摊。狭义的农民负担是指 除税收以外的所有公共产品分摊④；(3)从监督博弈的角度，认为农民负担是农民家庭对公共部门 的支付，这里的公共部门包括中央和地方政府及其所属各部门、集体经济组织和其他公共部f1o； (4)从经济学角度考察，农民负担是农民无偿向国家、集体、社会提供的剩余产品的总和④。 笔者认为，把公共产品的供给与农民负担联系起来抓住了农民负担的本质。从我国城乡关系 及农村发展的现实看，农民负担的内涵包括两个方面：一是绝对负担；二是相对