农村区域发展何去何从——理论与实践的反思.PDF

农村区域发展何去何从——理论与实践的反思 Holger Magel 摘 要：本文展示了德国及巴伐利亚州农村发展领域现状广义分 析的研究成果，聚焦多个发展项目和欧盟2014-2020 多年度财政框架。 作者提出了许多适用于当地政府官员、科学家和当地社区等农村发展 参与者的建议和解决方案，同时还分享了他曾就任德国巴伐利亚州食 品与农林部下属农村发展管理委员会部门负责人、总监期间积累的宝 贵经验。除此之外，作者就任大学教授的经历也特别丰富。本文的结 论呼吁欧盟到市级各个层面的教研机构和行政部门进一步推进农村 发展领域的研究和项目执行。 关键词：土地整理；土地管理；农村发展；农村区域发展；区域发 展 一、理解相关德语术语 不论是在巴伐利亚州农业部还是慕尼黑工业大学的办公室里，我 的书桌上总是摆放着许多不同的笔记，包括歌德的警言。从歌德身上， 我学到了终身致用的人生忠告，“先解释术语概念，再谈论它们能否 合力奏效”，无论大学任教还是在其他国家担任顾问期间，都从中深 受启发。在德国，我们有时使用与英语概念不同的特定术语。比方说， 以下术语有含义相同的德文术语：农村区域发展 rural territorial development (Landentwicklung) 、 农村发展 rural development (ländlicheEntwicklung) 。其他术语包括：农村地区发展、农村地区整 理、土地整理。这些术语是什么意思？我们是否在讨论同一件事？我 在慕尼黑工业大学的学生常常很难回答这个问题。大多数学生只有学 习、理解了这些术语的应用，才能正确地回答。在这个意义上，我们 有必要引用这个著名的 “洋葱图” （图1），最初由曾任德国北莱茵- 威斯特法伦州农村发展局负责人的Joachim Thomas 教授提出。 土地调整 土地整理 农村发展 Bodenordnung Flurbereinigung LändlicheEntwickl 农村区域发展 联邦州发展 ung Landentwicklung Landesentwicklung 来源：改编Thomas(2006) 图1：联邦州发展 “洋葱图” 一开始，许多术语在外行看来可能难以理解。因此，本章选择了 一些重要的基本概念，进行逐一解释。 （一）Bodenordnung ：土地调整 指权威或私人的土地调整。建筑领域产生 “城市土地整理”（交 换建筑土地）概念后，也可以定义为 “农村土地整理”。 （二）Flurbereinigung ：土地整理 指法定土地整理。在欧洲许多国家拥有法定土地整理的传统，尽 管如此，人们可能使用不同方式命名。比如说，在奥地利、斯洛文尼 亚和塞尔维亚，它叫做 commassatio 。土地整理立足于土地再调整这 个核心任务，意思是交换土地、资产的所有权和使用权，它不仅仅是 宗地的交易。举例来说，还包括：道路、水路、群落生境等设计和建 设。土地整理的工作重点包括将新的所有权状态列入地籍簿和土地注 册，后者保障必要的法律安全，即通用术语 “土地保有权”，这在世 界各地拥有最高的政治优先权。由于全世界普遍盛行农业土地所有权， 土地整理多少具有“农耕”的特质。国际上，联合国粮农组织（FAO ） 将Flurbereinigung 理解为土地整理 （land consolidation ）。而许多作者 指出，这个概念从源头上看，则是要求创造农村地区优化的或新的秩 序 （LändlicheNeuordnung ：农村地区整理）的结果。 （三）LändlicheEntwicklung ：农村发展 在欧洲，这是一个相对新的概念，放眼全球则不然，它是指农村 发展 （rural development ）。这是一个欧盟术语，然而，它的定义或多 或少与关于农业支持的内容联系在一起，因此，这个概念流传不广。 有时人们相信，这个概念并没有农村地区综合发展的含义。另外，在 欧盟新的2014-2020 年法规项目[Regulation (EU) No 1305/2013] 中，这 个概念也没有得到更广