农村合作基金会的兴衰史.PDFVIP

特别策划 由于农村合作基金会出现的产权不清晰、管理不善、政府过多干预、缺少有 效监管、出现大面积的兑付风险等问题，1999年1月，全国2.1万个乡级和2.4万个 村级农村合作基金会，全部被取缔，结束了农村合作基金会在中国10年左右的存 在历史。以史为鉴，在我们倡导大胆扶持农村资金互助组织发展的今天，我们刊 发著名三农问题专家温铁军这篇文章，以便让读者对农村资金互助组织有更为深 刻的了解。 农村合作基金会的兴衰史 ■ 温铁军 由于上个世纪90年代中期国家放 中央要求对集体资产清理。通过建 的迅速扩张。例如，1988年全国农民 开了证券、期货、房地产等三个投机 立基金会来实行“清财收欠，以欠转 人均纯收入达到544.9元，比1980年的 性较强的经济领域，而同时期全国范 贷”，并且，由于当时中央政策的肯 191.3元净增353.6元。但进入80年代后 围资金高度稀缺导致市场利率偏高。 定甚至鼓励，在市场化程度不断提高 期，由于城市受经济萧条影响需求下 农村合作基金会（主要是在乡镇级以 的条件下，农村资金融通形式的多样 降导致农业徘徊不前，比较效益相对 上）也发生了与其他金融机构相类 化和融通规模的逐步扩大也是不可逆 下降，这在很大程度上抑制了农民的 似、但却并不更严重的问题。于是， 转的趋势。 投资意愿。因此，对绝大多数以农业 就在它发展到最高峰的1997年，上级 从1984年到1992年，中央连续对合 为主而其他投资渠道极为狭窄的一般 做出了清理整顿、关闭合并农村合作 作基金会表示政策支持，有效地减弱了 农户来说，希望为自己手中有限的闲 基金会的决定。随后的1998~1999年， 来自正规金融组织出于维护垄断利益和 置资金找到一个既安全又能够带来更 尽管问题主要出在乡镇级，但村级基 防止竞争而制造的巨大阻力，为农村合 多收益的机会。这一时期，乡镇企业 金会也同样落得被关闭的结局 。 作基金会的发展创造了必不可少的政 和个体私营经济的发展对资金的需求增 整顿和关闭农村合作基金会的 策环境。 长。尽管农村内部的资金供给与需求 决定在中央统一部署下很快得到了落 （二）随着以家庭承包制为主要内 同时增长，但国家垄断的金融体制不 实。同时也造成新的问题：一方面在 容的中国农村改革的不断推进，农村 可能适应这种供需增长的形势，于是 行政性关闭基金会突然中断信用活 经济迅速发展，农民收入提高，农村 就有了农村合作基金会的普遍发展。 动、必然造成大规模呆坏账的情况 的商品、货币关系得到强化。百万农 （四）以农业银行为主体的农村 下，并没有安排上级风险准备金，而 村社区集体和两亿多农户家庭变为 金融体系（包括农村信用社），长期 各地尽管向中央举债也根本无法满足 农村中最基本的财产主体和生产核算 保持着垄断和封闭的运行方式，其主 上千亿兑付需要；因此引发基层乡村 单位。迫于就业压力，大批农民转入 要职能是从农村吸收资金向非农产业 政府组织大量负债，最终都转化为农 非农产业，更多农户从事兼业生产， 转移，而对农业和农村发展的资金支 民和乡镇企业负担，这实际上已经类 因此农村有着强烈投资需求，出现了 持不足。进入八十年代，在农户成为 似于部分地方政府信用破产。另一方 多元化的民间信用主体