我国开征燃油税的难点分析及政策建议.pdfVIP

我国开征燃油税的 难点分析及政策建议 居于优势，供给弹性较大、需求弹性小，税负极易转嫁，最 终税负大部分会由用油者承担。 因而在国际石油价格持续 走高的情形下征收燃油税会导致以石油做能源及生产资 料的相关产业产品价格上涨，给整个国民经济带来通货膨 胀压力。 (二)涉及的各方利益难以协调 目前我国养路费年征收总额已超过 l∞0 亿元，还有 公路客货运附加费、公路运输管理费等规费的相当一部 口/张倩刘立燕 分也会进入地方政府，满足地方养路的需要。 开征燃油税 后，即便将其定为中央和地方共享税，相对而言更有利于 增加中央财政收入，而对地方财政不利。 即使中央公平分 所谓燃油税， 最初的考虑是将现今普遍征收的养路费 配，也存在转移支付不够及时的问题，且各地得到的补贴 和其他费用，包括公路客货运附加费、公路运输管理费、航 很可能小于改革以前的收费水平，影响地方公路的维护 道养护费、水路运输管理费等合井，改征燃油税，通过法律 与管理;若转移支付不公平，则会影响用油大省的积极 约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源 性。 和基础设施开支。 作为我国费改税两大突破口之一的 根据2∞2 年一份《开征燃油税的正负效应研究》的课 交通与车辆税费改革中的一项， 提出十多年来一直广为 题报告，开征燃油税对交通部门影响很大:一是预算内与 国人所关注，引起了国内政治、经济领域及有关部门专家 预算外脱钩，二是事权与财权分离.交通部门宏观调控乏 学者的广泛探讨与研究。 力。 因而，很多专家学者都将开征燃油税的阻力归于交通 一、燃油税改革历程的简要回顾 部门， 但对开征燃油税的受益者税务部门来说，主张开征 1994 年 1 月 1 日，我国在海南省开始试行燃油附加 燃油税的热情也不高。 近年来，国家税收连年以超过GDP 费改革。 1997 年全国人大通过了《中华人民共和国公路 的增长速度增长， 2005 年我国税收收入高达 30866 亿元， 法~，提出以燃油附加费替代公路养路费 0 1999 年《公 比上年增长20%，而 GDP 增长为 1 0.4%。 尽管开征燃油税 路法》修正法获得通过，将燃油附加费改为燃油税，至