小议美国移民政策在近代的演化.pdfVIP

第23卷第1期 邢台学院学报 Vol_23．No．1 2008年3月 J0URNAL OF XINGTAI UNIVERSITY Mar．2008 小议荚国移民政策在近代的演化 罗 秋 (邢台学院，河北邢台 054001) 摘 要：美国是一个移民性的国家。移民在美国的历史上发挥了巨大作用。通过阐述美国在近代移民政策的演化，分 析导致这些政策演化背后的实质原因。 关键词：美国；移民；移民政策 中图分类号：K712．4 文献标识码：A 文章编号：1672—4658(2008)O1—0066—03 一 、美国近代移民政策的演化 科技水平的移民，在其晚年倾注全力创办的弗吉尼亚大学， 美国主要是一个由移民及其后裔组成的国家。其近代 也是从欧洲聘请学者来任教。但他的主张遭到亚当斯的抨 史上的移民政策，虽在某些年代作了某些限制性规定，但它 击。开国元勋富兰克林对接纳外来移民也疑虑重重。而联 的基本框架还是开放的。一个国家制定任何一种政策都是 邦党人、美国第一任财政部长亚历山大·汉密尔顿的见识 为它的经济、政治和社会利益服务的，美国的移民政策也不 却超过了他的同时代人。1791年12月5日，他以财政部长 例外，接纳或限制来自何处、何种移民及接纳数量的多少， 的身份向众议院提出了一份具有重大历史意义的《关于制 都反映了这个总的要求，并贯串于始终。根据外来移民涌 造业的报告》，其中很重要的一条就是鼓励有技术专长的 入美国的进程，美国在近代史上的移民政策演变可划分为 外国人移居美国，这为美国吸引资本主义发展所必需的劳 三个时期： 动力和先进技术开辟了一条广阔的道路。总之，在建国初 1．选择性移民政策时期 期，因制定移民政策时的举棋不定，实施中又存在很大的选 建国初期，美国开始出现党派政治，联邦党和民主共和 择性，所以接受外来移民的数量并不多。 党在接受移民问题上看法不一，并在国会内部争论不休；一 2．开放式移民政策时期 些开国元勋也疑虑重重，这使得联邦政府经常在制定移民 美英新奥尔良战役结束后，从1815年开始，美国的移 政策时举棋不定。但是总的来说，美国在这一时期还是鼓 民政策发生了明显的变化。伴随着美国向西部大面积的领 励接受移民的，不过它的基点是有选择的接受。华盛顿重 土扩张，西进的移民热潮又高涨起来，政府鼓励外来移民的 视移民对开发美国的作用，他的理想移民模式是：接纳比较 法律相继制订出台。到1863年，内战激烈进行之时，林肯 殷实的带着一些契约奴的中产阶级，既有资本，又有劳动 吁请国会制订法律刺激外国人移居美国，并成功地使国会 力，美国只为他们提供土地即可开发建设。联邦党人约翰· 通过了《鼓励外来移民法》(1864年7月4日生效)，这是移 亚当斯对外来移民抱有一种不信任感。1798年，他担任总 民政策发生重大变化的显著标志，它突破了美国移民政策 统的仅两个月内，就连续制订了《国籍法》、《处理煽动叛乱 的传统格局，积极鼓励接纳外来移民，奉行来者不拒的政 法》、《外侨法》和《处置敌对外侨法》，矛头主要指向了 策。内战结束后，美国出现了经济萧条的状况，各种社会问 1789年法国大革命后一大批自称“世界公民的学者与绅 题不断出现，国会于1868年又废除了林肯时期的鼓励移民 士”和雅各宾党人，以及1789年爱尔兰反抗英国统治失败 法。到1875年，国会对外来移民第一次实行控制措施，但 的难民。这些移民来到美国，联邦党人认为是对美国社会 只是宣布禁止妓女和罪犯入境，以后又通过一个联邦管理 的一种威胁，因此制定了一系列法律来限制移民、驱逐外 外来移民的法案，把排斥的类别扩大到精神病患者、白痴和 侨。对此，华盛顿以退职总统、开国元勋的身份表示支持。 可能成为社会负担的人，这项法律由各州负责执行。19世 民主共和党人、第三届总统杰弗逊则对外来移民持欢迎的 纪90年代，美国的排外活动一度十分猖獗，在加州议员的 态度，但也并不是无