区域内义务教育均衡发展的阻碍因素分析.PDFVIP

教育研究与实验 2010 年第5 期 教育均衡发展研究○ 区域内义务教育均衡发展的阻碍因素分析 董泽芳 杨海松 陈文娇 [摘 要] 义务教育均衡发展，是教育领域内一项牵涉到各个方面的系统工程。影响教育均衡发 展的阻碍因素，既有管理体制层面的，也有制度政策层面的；既有物质投入方面的，也有文化心理方 面的；既触及到学校个体，也触及到利益群体；此外还涉及改革自身的局限性。分析区域内教育均衡 发展改革所面临的实际困难与障碍，及其背后所隐含的深层次原因，对于科学地推进工作尤为重要。 [关键词] 区域内 义务教育 均衡发展 阻碍因素 义务教育均衡发展，是教育领域内一项牵涉到 重要。 各个方面的系统工程。近年来，很多地方已经开始 影响教育均衡发展改革的阻碍因素，如图1 所 了教育均衡发展的改革尝试，这些改革取得了一些 示，既有管理体制层面的，也有制度政策层面的； 成果。但实事求是地看，目前 “择校风”依然久禁 既有物质投入方面的，也有文化心理方面的；既触 不止，在一些地方甚至有愈演愈烈之势，这表明了 及到学校个体，也触及到利益群体；此外还涉及改 区域内的校际差距仍然存在，同时也反映了改革并 革自身的局限性。如果不能把这些因素分析透彻， 非坦途一条。可以说，义务教育均衡发展改革是一 就无法提出有针对性的工作方案，也就不可能在区 个 “知易行难”的推进过程。因此，分析区域内教 域内扎实地实施这项改革，教育部关于 “2012 年实 育均衡发展改革所面临的实际困难与障碍，及其背 现区域内义务教育初步均衡，到2020 年实现区域内 后所隐含的深层次原因，对于科学地推进工作尤为 义务教育基本均衡”的工作目标也就难以实现。 图1 教育均衡发展改革的阻碍力量 29 一个体制性障碍。 一、管理体制上的障碍 二、财政投入上的不足 教育管理体制是整个教育体制中最重要的组成 部分，它直接决定着教育体制中的其它环节。在所 教育财政是教育发展的脊梁，教育经济学家本 有阻碍均衡发展的因素中，管理体制的影响最为深 森认为，评价教育财政的三个主要因素是充足、有 远。具体而言，分级办学、部门办学与单位办学都 效与平等。[1]P156 实际上，这三个方面任何一个因素 不同程度地阻碍着教育均衡发展的进程。 出现问题，都会影响基础教育财政均等化的过程， （一）分级办学体制，形成校际差距的既定事实 最终影响义务教育均衡发展工作的推进。 在新的 《义务教育法》 中明确了 “义务教育实 （一）总量投入不足 行以县为主的管理体制”，落实到城市中，即 “以区 总量投入不足是影响我国义务教育的均衡发展 为主”。但在同一个区域内，并非所有的教育资源， 进程的一个财政约束。首先，1993 年发布的 《中国 都能完全集中于区一级的教育行政管理部门。 教育改革和发展纲要》，规定 “逐步提高国家财政性 表1 同一区域内学校在管理体制上的多样性 教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达