我国城市雾霾天气治理中的生态文明建设路径.PDFVIP

两北大学学报(哲学社会科学版) 2014年3月，第44卷第2期，Mar．，2014，Vo1．44，No．2 』 堕 ! !!Y(PhilosophyandSocialSciencesEdition F JNWU 【经济研究 ·雾霾城市天气治理与经济增长质量的提高】 我国城市雾霾天气治理中的生态文明建设路径 何爱平，石 莹 (西北大学 经济管理学院，陕西 西安 710069) 摘 要：城市雾霾天气越发严重，凸显了我 国生态环境的严峻性 以及传统发展模式的 难以为继。通过从利益、行为、制度及激励四个方面剖析生态文明建设缺失导致雾霾天气 的成因，进而在理论分析基础上从协调经济与生态利益、实现主体行为转变，完善生态制 度保障以及明确激励方向四个方面提出城市雾霾天气治理的生态文明建设路径。 关键词 ：雾霾；生态文明；制度 ；路径 中图分类号：F062．2 文献标识码 ：A 文章编号：1000—2731(2014)02—0094-04 最近儿年以来，我国许多城市雾霾频繁发生，覆盖 了我 国将近一半的国土。原本只在北方发生的 “雾霾”天气却在南方大面积爆发，凸显了城市空气污染加重的趋势。雾霾天气是由经济系统和生态系 统相互作用所产生的空气污染，具有很强的外部性。它不仅充分暴露了工业文明下传统发展模式的难 以为继，也显示出我国生态文明建设的严重缺失与不足。因此，大力推进生态文 明建设，是治理城市雾 疽天气的根本路径。城市雾霾天气治理的生态文明建设路径选择是一个政治经济学问题，可以通过利 益一行为一制度一激励的理论框架来分析 j。本文从利益、行为、制度及激励四个方面剖析生态文明 建设缺失导致雾霾天气的成因，进而在理论分析基础上从协调经济与生态利益、实现主体行为转变，完 善生态制度保障以及明确激励方向等四个方面提出城市雾霾治理的生态文明建设路径。 一 、 生态文明建设的缺失是雾霾天气频发的根本原因 雾霾天气的产生有 自然因素，但其发生的根本原因在于生态文明建设的缺失。具体体现在：不合理 的生产行为以及能源消费行为导致雾霾天气的频繁发生，这和人类片面追求经济利益忽视生态利益直 接相关；而环境保护制度的不完善以及片面的GDP绩效激励则助长 了环境破坏的行为。 (一)传统工业文明下的生产消费行为是导致雾霾天气的直接原因 先，粗放式的经济发展方式使产业结构严重扭曲。对生态环境有较大污染的第一产业所 占比重 过离，Ili『对环境影响较小的第三产业却发展滞后。在工业领域，污染相对较重的重工业产值 占比不断增 收稿 日期：2014-01-01 基金项 目：囤家社会科学基金项 目(13BJL091) 作者简介：何爱平，女 ，河南济源人， 北大学教授 ，博士生导师，从事政治经济和发展经济理论研究。 何爱平等 ：我国城市雾霾天气治理中的生态文明建设路径 高。1999年至 2011年的 13年时间，我 国重工业产值 由58．1％上升到71．9％，而轻工业产值 比重则由 41．9％下降到28．1％l2J(丹 。这是造成PM2．5污染指数不断增高的主要原因，对环境保护造成了重大 压力。其次，能源消费结构不合理。目前我国能源消费仍以煤炭为主，2012年中国煤炭消费总量 35．2 亿吨，占一次能源消费比重的60％以上 _(。¨，水电、风电、核电等清洁能源的所 占比重仅8％Ⅲ4I(’。 此外 ，城市机动车尾气排放对城市雾霾污染的贡献不断加大。随着城市生活水平的提高，城市机动车保 有量以年均 15％的速度不断攀升，而燃油标准的制定与实施都严重滞后。化石能源燃烧释放的CO、 SO，与固体颗粒物和汽车尾气的二次化学反应，更加剧了城市雾霾的污染程度。再次，城市化盲 目扩 张。近年来我国城镇化主要依靠房地产业的土地扩张式的城市规模扩张来推动，缺少与之配套的基础 设施与产业结构转化，服务业比重与城市扩张之间存在严重失衡，有限的污染防治措施严重滞后，当污 染烟雾的排放与积累超出城市空气 自洁能力范围时必然出现雾霾污染。这种以牺牲环境为代价的城镇 化直接导致城市建设与生态环境的冲突，与生态文明所倡导的人与 自然和谐的内涵相悖。 (二)传统的工业文明片面追求经济利益忽视生态利益是导致雾霾天气的深