推进城乡发展一体化体制机制改革.PDFVIP

40|热点追踪| 浙江经济 ZHEJIANGECONOMY 2014年第5期 推进城乡发展一体化体制机制改革 顾益康潘伟光沈月琴 党的十八届三中全会把健全城乡发展一体化体制机制作为改革的重大任务，强调“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的 主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化 进程、共同分享现代化成果。”这是党中央贯彻落实十八大提出的“推进城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径”的行动指 南。浙江的城乡发展一体化已经有了很好的基础，也有众多有利条件，但也存在许多亟待解决的问题和矛盾。十八届三中全会 的决定为我们解决这方面的矛盾和问题指明了方向，创造了极为有利的条件。浙江作为沿海发达地区和市场化改革的先行地 区，既有条件、也有必要使城乡发展一体化水平继续走在全国前列。为此，必须在健全城乡发展一体化体制机制方面进行更加大 胆的改革探索。重点要在五个方面进行改革创新，探索五条城乡一体化发展的新路子。 深化农业经营体制改革，探索高效生态农业现代化的新路子 十八届三中全会把“加快构建新型农业经营体系”作为加快现代农业发展的首要改革举措。这充分体现中央以改革创新思 路来发展现代农业的战略思想。从浙江实践来看，专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等农业新型主体正在成长之中，传 统的小农经营方式还占有相当大的比例，新型主体的结构与联系也不甚合理，生产、加工、营销和产前、产中、产后服务还缺乏高 效有机的连接。农业规模化生产和社会化服务水平都还有待进一步提升。因此，我们必须把深化农业经营体制改革，加快构建 新型农业经营体系作为发展高效生态农业的突破性举措，努力探索一条具有中国特色和浙江特点的“经济高效、经营集约、产品 安全、功能多样、资源节约、环境友好、技术密集、文化创意”的新型农业现代化道路。 我们认为，总的是要把建立以集约化家庭经营与产业化合作经营相结合的新型农业双层经营体制为目标，来构建和完善新 型农业经营体系。一是要在稳定农村土地承包关系并保持长久不变的基础上建立市场化土地流转机制，赋予农民对承包地占 有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市 场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。二是要按照“三位一体”的思路来发展新型的 农村合作经济，就是要以农民专业合作社和社区性村经济合作社为主体，赋予和培育其信用合作、产销合作服务功能。三是要鼓 励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，并按照产业化合作经营的 思路，让这些农业企业与专业合作社、村经济合作社结成更加紧密的产业化的战略合作与共创共富的利益联结关系，成为名符其 实的带动农民共同发展现代农业的农业龙头企业。四是引导与激励农业经营主体转变经营方式，走生态化经营道路，进一步完 善生态效益补偿机制，探索生态效益补偿市场化路径。 深化农村产权制度改革，探索增加农民财产性收入的新路子 十八届三中全会在赋予农民更多财产权利方面提出了许多具有开创性的改革思路和改革举措。这不仅为农民财产性收入 的增长开拓了广阔的前景，并且这也是具体落实《决定》提出的“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造 社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”的目标的实际行动。我们认为，这方面的改革综合起来讲，就 是要按照建立完善社会主义市场经济体制要求来深化农村产权制度改革，探索增加农民财产性收入和激活农民创业要素的新路 子。一是深化农村集体经济和村经济合作社的产权制度改革，保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农 民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。实行农民的户籍性质、社会身份与集体经济组织成员身份的分 离，使那些有条件进城创业就业的农民能够依旧享受和处置集体财产权益。二是要改革完善农村宅基地制度，保障农户宅基地 用益物权，赋予建在农民集体宅基地上的住房以明确完整的产权，使农民住房逐渐做到商品化、财产化。抓紧开展推进农民住房 财产权抵押、担保、转让的试点，为增加农民财产性收入开辟新的渠道。三是要抓紧建立农村产权流转交易市场，制定农村产权 交易市场的规则和农村产权交易的具体细则和办法。 浙江经济 ZH