提升地方政府治理能力的三重逻辑.PDFVIP

《中共福建省委党校学报》2015年第1期 提升地方政府治理能力的三重逻辑 沈荣华 （苏州大学，江苏苏州 215000） 摘 要：地方政府治理能力是地方治理中的一个核心概念，与国家治理现代化紧密相连。如何有效提升地方 政府治理能力，与政府系统内部的纵横结构理性化逻辑具有内在的相关性，与市场经济发展的逻辑具有本质的相 应性，更与社会法治建设、社会组织发育与公民意识生成逻辑具有直接的协同性。随着政府体制改革、市场经济机 制推进以及社会法治与社会主体参与协同，地方政府治理能力将在政府、市场和社会三重逻辑关系中日趋完善， 并与整体改革开放进程同步、同向。 关键词：地方政府治理能力；政府系统；市场经济；社会主体 中图分类号：D675.3 文献标识码：A 文章编号：1008-4088 （2015）01-0012-08 DOI:10.15993/35-1198/c.2015.01.004 党的十八届三中、四中全会都提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标。国家治 理体系现代化主要是对治理主体结构现代化再造，国家治理能力现代化主要指综合治理有机 性、有效性重构。国家治理主体多元性与治理内容综合性决定了地方政府元治理角色的重要，核 心是如何提升地方政府治理能力。地方治理能力源自治理质量，其中，涉及政府自身体系之间、 政府与市场之间、政府与社会之间关系的考察，因此，提升地方政府治理能力需要从政府、市场、 社会三维角度思考其内在逻辑变量。 一、政府系统纵横结构理性化逻辑 在我们单一制国家中，地方政府相对于中央政府而言，由纵向权力线和横向关系线组成网 络结构。纵向结构基于权力服从关系，横向结构基于行政协同关系。其中，纵向结构的核心是围 绕中央顶层决策，依仗的是地方政府的理解力、判断力、执行力、纠错力和创新力等能力要素。所 谓地方政府的理解力就是吃透上情的能力。由于所处地域的局部性，明白顶层设计的宏观性与 整体性是本源。地方政府的领导者都应该认真学习中央的路线方针政策与法律的条文规定，理 解法律的出发点及其精神实质。理解深，才可能执行好。望文生义，断章取义，随意解释，任性发 收稿日期：2014-12-20 基金项目：本文为国家社科基金重大招标课题“地方服务型政府建构路径与对策研究”（项目编号：09＆ZD063）的 阶段性成果。 作者简介：沈荣华（1948- ），男，苏州大学地方政府研究所所长、教授、博士生导师，主要研究方向为公共管理、法 治政府与地方治理。 · · 12 提升地方政府治理能力的三重逻辑 挥，往往导致以偏概全，偏离顶层设计，甚至歪解中央精神。这样的理解力，无法形成实际工作中 的有所为、有所不为。所谓地方政府的判断力，就是准确把握实情的能力，就是摸清群众实际情 况、了解他们真实想法和需求的能力。为确保政策落实不走样、执行法律不变味，准确判断本地 实际是前提。地方政府工作人员不能整天呆在楼里、泡在会里，不能只听汇报，不能“蜻蜓点水” “到此一游”，而要勤下基层，常进社区，深入调研。这需要政府人员放下架子、扑下身子，与群众 坐在一条板凳上，听乡音、唠家常、说真话、道实情。佛山市南海区成立的全国首个“社会政策观 [1] 测站” ，构建了一个连接政府和社会的桥梁，成为探寻社情民意的“雷达站”、感知社会冷暖的 “温度计”。这种零距离触摸社会的经验值得推广。所谓地方政府的执行力，就是有效协调中央决 策统一性与地方执行灵活性的能力。中国幅员辽阔，中央决策的权威性是国家治理的根基，各地 政府差异执行的灵活性是国家治理的源泉。这种因地制宜的灵活性和适应性，具体表现为地方 政府结合本地实际情况有效处理决策一统性和执行具体性的“变通”，或者以正式权力的非正式 [2](P21-47) 运作来有效完成上级任务的应对之策。 这里的“变通”仅仅指“绕道走”，而非“更改目的地”。 提升地方政府执行力一靠寻求执行手段的有效性，二靠注重方法的灵活性，三靠监督政策执行 的公正性、适当性，四靠防范“变通”中非人格化的负面因素。所谓地方政府的纠错力就是自我纠 偏纠错的能力。人无完人，政府亦