跨域水环境流域政府协同治理理论框架与实现机制.PDF

跨域水环境流域政府协同治理: * 理论框架与实现机制 王俊敏 沈菊琴 、 ， 内容提要 由于流域水资源具有跨域性 外部性特征 传统的属地原则治理方式难以解决整个流域的污 ， 、 。 ， 染问题 实行协同治理是扩大水环境治理的正外部性 阻滞跨域水环境负外部性扩散的必然选择 在中国 地 ， ， 方政府是跨域水环境治理的关键力量 因此 水环境治理中跨域政府间的有效协同系统是跨域水环境协同治 。 ， 理系统中最重要的组成部分 基于协同论视角构建跨域水环境的流域政府协同治理分析框架 对于跨域水环 。 ， 境治理具有十分重要的理论和实践意义 借鉴该理论框架 建构旨在激活跨域水环境流域政府协同治理系统 ， 。 自组织性的协同机制 是中国政府有效应对跨域水污染负外部性扩散的根本之策 关 键 词 跨域水环境 外部性 流域政府 协同治理 2016 ， 、 、 、 、 、 年夏 洪水肆虐江苏 安徽 江西 河南 湖北 湖 政府间的有效协同系统是跨域水环境协同治理系统中最 、 、 、 、 、 11 ， 。 ， 南 重庆 四川 贵州 云南 陕西 省市 致使中国长江中 重要的组成部分 囿于篇幅 本文只讨论水环境治理中 。 ， 2016 7 4 9 ， 。 下游遭受巨大损失 据报道 截至 年 月 日 时 跨域政府间的有效协同问题 如何通过流域政府协同治 1646 ， ， ， 强降雨导致的洪涝灾害已造成上述地区 万人受灾 理来破解跨域水环境治理难题 近年来 学界已经作出了 93 ，19 ，2 ． 2 ， ， 人死亡 人失踪 万间房屋倒塌 直接经济损失 积极的回应 如朱德米提出了跨域水污染防治中的跨部 204 ． 3 。 ， 门协同问题② ， 亿元 痛定思痛 洪水致重灾的原因更值得人们深 杨宏山提出了政府主导型综合性治理模 ③ 。 ， ， 。 思 有学者认为 水灾频发不仅与恶劣天气有关 还与水 式 当前研究不约而同地聚焦于从治理理论视角来阐 ， ， 1998 ， 土环境的破坏直接相关 如 早在 年发生特大洪灾 释流域政府协同治理问题 而较少从协同学的视角进行 ， ， ， 。 后 中国工程院卢耀如院士就指出 洪水造成重灾与地