对外援助成套项目中以设计企业-中国国际扶贫中心.docVIP

对外援助成套项目中以设计企业 为主体实行EPC总承包模式的探讨* (中国水电顾问集团中南勘测设计研究院，湖南长沙410014) 摘要:我国自上世纪50年代开始提供对外援助,经过60余年的蓬勃发展,我国对外援助事业取得了举世瞩目的成绩，已 帮助世界160多个国家和地区建成了 2200多个生产和民用领域的成套工程项目，对外援助成套项目已成为我国对外援助最主 要的方式。对外援助成套项目的基本特点是多专业合成的系统性工程，涉及项目考察、勘察设计、施工、安装、调试、试生产等多 个环节，采取常规的项目考察、勘察与设计、施工分别由不同企业实施的模式，具有一定的局限性。本文探讨在采用勘测设计企 业为主体的EPC承包方式来实施对外援助成套项目，旨在探索一种新的有效可行的对外援助成套项目的实施管理模式。 关键词：对外援助；成套项目；EPC总承包 1954年，中国利用成套项目援助方式为越南、朝鲜两国 修复被战争破坏的铁路、公路、港口、桥梁和市政交通等设施， 并援建一批基础工业,拉开了我国对外援助成套项目的序幕。 此后，成套项目建设的规模和范围不断扩大，在对外援助支出 中一直占有较大比例。目前，成套项目援助占对外援助财政 支出的40%左右,是我国最主要的对外援助方式。 对外援助成套项目是指我国通过提供无偿援助和无息贷 款等援助资金帮助受援国建设生产和民用领域的工程项目， 涉及工业、衣业、文教、卫生、通讯、电力、能源、交通等多个领 域。中方负责项目考察、勘察、设计和施工的全部或部分过 程,提供全部或部分设备、建筑材料，派遣工程技术人员组织 和指导施工、安装和试生产,项目竣工后,移交受援国使用。 中国对外提供援外工程项目以来，援外工程管理体制可 以划分为4个阶段:总交货人部制；承建部负责制；投资包干 制;企业承包责任制。随着我国综合国力的增强，经济全球化 的发展,我国对外援助规模不断扩大,援助项目专业划分越来 越细，技术越来越复杂，传统的管理方式已不能适应现代援外 项目要求。因此，以创新的态度探讨新的援外工程的实施方 式很有必要。本文从EPC总承包的概念及其产生的背景入 手，对EPC总承包在对外援助成套项目中的应用作初步 探讨。 —、EPC的概念及其产生背景 20世纪70年代，为了缓解设计和施工相分离带来的矛 盾，国际上出现了施工管理（Construction Management - CM)承 包模式。在这种模式中，业主与CM经理签定合同，由CM经 理负责组织和管理工程的规划、设计和施工。在项目的总体 规划、布局和设计阶段,考虑到控制项目的总投资，确定总体 设计方案；随着设计工作的开展,完成一部分分项工程的设计 后，即组织对这一部分分项工程进行招标,发包给一家承包商，由业主直接就每个分项工程与承包商签定承包合同。20 世纪80年代、90年代，迎来了设计和施工一体化的阶段，产生 了将设计和施工相结合的单方负责方式（Single Resource Re-sponsibility Systems),其中包括设计 建造（Design - Build)总承包模式、一揽子（Package Deal)总承包模式和EPC模式 等。在一系列的单方负责承包模式中，EPC模式是承包商所 承揽的工作内容最广、责任最大的一种，也是目前国际上广泛 采用的工程承包模式。 EPC工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委 托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运 行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。EPC是一个 起源于美国工程界的固定词语，它是设计（Engineering)、采购 (Procurement)以及施工（Construction)三个词的英文缩写。国 内习惯译为设计、采购和施工。在EPC模式中，Engineering不 仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的 总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工 作;Procurement也不是一般意义上的建筑设备材料采购，而更 多的是指专业设备、材料的采购；Construction应译为“建设” 其内容包括施工、安装、试车、技术培训等。 EPC合同条件更适用于设备专业性强、技术性复杂的工 程项目，FIDIC《设计采购施工（EPC) /交钥匙工程合同条件》 前言推荐此类合同条件：“可适用于以交钥匙方式提供加工或 动力设备、工厂或类似设施、或基础设施工程或其他类型开发 项目’。“这种方式，①项目的最终价格和要求的工期具有更 大程度的确定性,②由承包商承担项目的设计和实施的全部 职责，顾主介入很少。交钥匙工程的通常情况是，由承包商进 行全部设计、采购和施工（EPC):提供一个配备完善的设施，(‘转动钥匙’时）即可运行。” EPC合同模式与过去设计完成后再进行招标的传统的连续建设模式不同，在