1财政民生指标体系的构建 - 地方财政研究.doc

辽宁财政民生指标体系问题研究 项目负责人：张悦玫 项目批准号：11C001 所在单位：大连理工大学 内容提要：辽宁在老工业基地转型建设的新机遇下，伴随着大量的财政支出，民生支出不容忽视，对辽宁财政民生指标体系相关问题研究，紧迫而意义重大。一是有利于辽宁的和谐发展。进入20世纪以来，各国及各地财政支出占GDP的比重呈现不断增长的趋势，大大增强了财政调节经济的能力。第六次人口普查结果表明，辽宁总人口超过4374万，任何一个微小的民生问题乘以4374万人口都是一个难题。对财政民生指标的关注，有助于解决经济社会平稳发展与民生需求等方面的矛盾，逐步改善区域经济发展不协调、不平衡的局面，促进社会稳定、和谐发展。二是有利于辽宁的可持续发展。美国和欧盟财政支出中一半以上用于社会福利与保障，与之相伴的却是总财政支出4%以上用于政府债务利息或者遭遇债务危机，造成发展的可持续性不足。对财政民生指标的取值及发展趋势研究，不断完善和优化财政支出结构，使支出结构更加趋于科学化、合理化，实现辽宁发展的可持续性。 本课题研究一是揭示了财政民生的内涵。财政民生指标体系的构建能够将财政民生内涵具体化，反映我国现阶段特有的财政基本运作模式，增强可操作性和可控性。二是比较财政民生的发展状况。纵向比较辽宁各年度财政民生的发展状况，反映相对变化程度，衡量和评价进展；横向比较辽宁与我国其他地区的财政民生的发展状况，具体比较辽宁与其他30个省级行政区（港澳台除外）的财政民生发展状况，找出优势以及差距和不足；进一步的比较辽宁省内主要的14个地市级城市财政民生的支出效率，找出资源禀赋相近的地区之间的发展差异。将以上的研究结果及改进措施反映给相关政策制定和执行部门，为宏观决策提供思路及针对性建议。 “民生”作为时下最流行的词汇之一引起了社会各界的广泛关注，财政民生指标也自然成了研究热点之一。2009年，在十一届全国人大会上提交的《关于2008年中央和地方预算的草案和报告》上首次设立民生支出报告合计项及分列项。这标志着我国构建财政民生指标体系的开始。 所谓民生，是指所有社会成员的基本生存和生活状态，以及基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况。党的十七大报告中第一次出现“民生”这一词汇，党的十八大继续对改善民生和创新社会管理方面做出重要决策和部署，针对我国发展的阶段性特征，把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，完善关乎民生的各项制度安排，加快基本公共服务体系建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居等方面持续取得进展，使改革发展的成果更多更公平地惠及全国各族人民。民生问题的提出，彰显了中国共产党立党为公、执政为民的崇高理念，也是党中央求真务实，切实为人民群众谋利益、造福祉的最直接、最生动、最现实的体现。 财政的职能是促进社会公平与效率，其最终指向的是更好的改善民生。财政支出指政府为履行其职责而发生的一切费用，是政府履行自身职能的成本。政府的公共财政与社会民生问题越来越息息相关，因此，解决社会中的不平等、不公平仍然是政府财政发挥第二次分配作用的职责所在，要把保障民生作为财政政策的出发点。这就需要政府通过非市场机制利用财政手段提供公共物品和公共服务来满足社会公共需要，财政政策也要以有效配置资源和财富作为出发点。 财政民生，就是在整个财政支出中，用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出占到相当高的比例，甚至处于主导地位。财政民生以丰厚的财力为前提和保障。过去我国财政收入规模不大，有限的财力主要投入在经济建设上。近几年，我国财政收入快速增长，政府财力增强，具备了使财政支出结构向民生倾斜的条件。同时，随着中国改革开放的不断深入，社会主义市场经济制度的建立和完善，对于政府民主理财的呼声越来越高。从公平公正的角度看，人与人之间的收入分配和财富分布上的差距，绝大多数情况下是由于人们所拥有生产要素的现实差别，这些生产要素可以是原材料、工具机器，还可以是知识、技能。从宏观经济的角度来看，民生领域具有公共物品和公共服务属性的许多事项，由于存在着供给公共物品与公共服务的市场失灵，政府的供给与财政的介入需要符合优化资源配置的要求。 1财政民生指标体系的构建 近些年，我国中央和各地方财政连年高速增长，为民生问题的解决奠定了坚实的基础，但由于我国人口基数大，目前的财政支出不能而且也不可能短期内高水平地满足全部民生需求，只能通过有重点、有目的、多步骤地建立全覆盖、高效率的财政民生。 借鉴现有研究成果，丰富和优化财政民生指标的选取原则及指标的构建。 1.1建立财政民生指标体系的原则 （1）权威文献典型指标原则 根据在权威文献中出现的能够表达财政民生内涵的指标，筛选出能够准确系统地表达民生问题的本质和特性、有明确定义及计算方法的指标，建立指标体系。其中：权威文献主要指