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《彭德尔顿法》颁布以前美国文官制度的改革
维普资讯
牡丹江师范学院学报 (哲学社会科学版 )2004.2
文【章编号】1003-6121(2004)02-0043--03
《彭德尔顿法》颁布以前美国文官制度的改革
国 洪 梅
(牡丹江师范学院,黑龙江 牡丹江 157012)
摘【要】 彭‘德尔顿法颁布以前,美国的文官制度经历了 “资历制”和 “政党分赃制”两个时期.瞳着美国社
会的发晨,行政工作 日趋复杂,联邦政府的职能的也日益扩大, “政党分赃制”已经成为行政改革的阻碍,于是,
一 场文官制度的改革运动逐渐兴起.虽然美国社会各阶层都认识到改革是必要的,但是由于 政党分赃制”的传统
影响根深蒂固,美国文官制度改革的道路非常曲折,直到加菲尔德总统被刺,美国文官制度的改革才成为现实 ·
关【键词】 彭‘德尔顿法;美国;文官制度
【中围分类号】D771.22 文【献标识码]A
教育程度和社会地位”, 也要看这些官员的政治信念
美国文官制度是美国联邦政府的人事管理制度,它 是否同自己保持一致.如华盛顿总统在第二届任期内.
的确立是以1883年作为标志的.在这之前.美国没有正 基本上就只任用那些政治主张与政策同政府 。相一致的
规的人事制度。彭德尔顿法)颁布以前,联邦政府在 人”。 I这样的选拔标准使那些在美国独立战争中做出
任用官员方面经历了二个时期,第一时期从乔治 ·华盛 贡献的上层阶级大量充斥联邦政府,把当时的美国联邦
顿总统到约翰 ·亚当斯总统.称为 “资历制”时期.第 政府造就成一个 “有教养的人.出身高贵的人,富豪和
二时期从安德鲁 ·杰克逊总统到1883年 彭德尔顿法) 他们的追随者的政府,总之.上等阶级的政府。” 基
颁布.是为 “政党分赃制”时期。“’ 于上层阶级一般都受过良好的教育、有较高的社会声誉,
美国第一届联邦政府是在 1789年建立的,当时虽然 基于上层阶级对国家的贡献. “刚刚独立的政府能够得
配备了一支行政官员队伍.但由于美国是一个刚刚摆脱 到较多的尊敬。”川但平民很难进入政府担任高级职务.
英国殖民统治的地区性国家,联邦政府职能非常简单. 这种现状引起人民的强烈不满。
既没有频繁的外交事务,也没有复杂的国内事务需要处 政“党分赃制”时期是美国官员任用制发展的第二
理。当时的联邦政府除了担负保卫国家和维护统治的责 个阶段,它是随着政党制度的形成逐渐确立的。1800年
任外,勿须投入大量的人员傲管理和服务的工作.所以 托马斯 ·杰斐逊当选为美国总统,为了打破清一色联邦
初建时期联邦政府的规模较小,官员的数 目也很少。如 党人的占据政府的局面,身为民主共和党人的杰斐逊一
1790年.美国联邦政府一共才有300名官员.其中,地 上台,就撤换了许多联邦党人的职务,因此有人说他是
位比较重要的国务院仅有5名书记官; 1801年,美国 政“党分赃制 的创始者,实际上.根据政治原则任用
联邦政府的全部雇员全部加起来也不过3000人左右, 和撤换政府人员的做法只是杰斐逊采取的一项临时政
所以.这个时期的联邦政府官员还谈不上政治官员和职 策.它既没有完备的思想体系和理论指导,也没有形成
业文官之分,对联邦政府的政治效率和行政效率也考虑 一 种制度,准确地说,杰斐逊的行为只能说是 政“党分
得比较简单。 赃制”萌芽.还不能被当作是 政“党分赃审l”的开始。
在这个时期。联邦政府的官员主要是由总统任命 “政党分赃制”成为一种制度则是从安德鲁 ·杰克
的,而总统在任用官员时采用的标准视官员的重要性而 逊总统时期开始的。l829年自称是平等主义者的杰克逊
定。如总统在任用一般的政府官员时,主
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