中国农村税费尾欠与村庄筹资能力问题分析.PDFVIP

2010年第 3期 浙 　江 　社 　会 　科 　学 2010年 3月 No. 3, 20 10 ZHEJ IA NG　SO C IAL 　SC IENCES M ar. , 20 10 中国农村税费尾欠与村庄 筹资能力问题分析 □　张鹏飞 　刘明兴 　徐志刚 　　内容提要 　本文基于一个全国 6 省 116 个村庄 2000 年和 2004 年的调查数据 ,对中国农 村税费尾欠和村级债务问题的现状 ,及其在税费体制改革前后的变化进行了简要分析 。税费 改革前尾欠农业税的农户数和尾欠税费的数额已经较大 ,税费改革以后则有进一步的上升 ,这 对基层财务运转造成很大压力 。为了理解村庄筹资困境的成因 ,本文对税费尾欠和村级债务 的影响因素进行了实证分析 。研究发现 ,基层政府和村干部之间的政治关系网络是导致这一 问题的深层原因。 关键词 　税费改革 　税费尾欠 　村庄债务 　政治关系网络 作者张鹏飞 ,北京大学经济学院讲师 ;刘明兴 ,北京大学中国教育财政科学研究所副教授 ; (北京 10087 1) 　徐志刚 , 中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心副研究员 。 村两级干部多是东挪西借 ,借支垫支税费欠缴资 一 、导论 金 。垫支 资金 中 , 乡村两 级干 部 的工 资 已 占 伴随着 “农村税费改革 ”的展开和农业税的 40% 。如果将乡村干部个人拆借款算在内,则这 全部取消 ,农民负担问题已经得到了根本性的改 一比例在 60%左右 。这不仅给乡村干部带来额 观 。但与此同时 ,一个税费改革之前就存在的问 外的经济负担 ,而且造成了乡村干部对上级乃至 ( ) 题 ———“农民税费尾欠 ”却变得突出而棘手 了。 中央政府的埋怨心理 。陈文胜 2006 通过对湖 ( ) 何业明 2002 的调查数据显示 , 税费尾欠总额 南省 129个乡镇的问卷调查指出 ,农村税费尾欠 大 、涉及面广 ,特别是在 1999、2000 年两年增幅最 问题将使得农村的政治生态恶化 ,造成政府的公 ( ) 大 。朱守银等 2003 指出 ,几乎每个村都有困难 信力下降 ,农民对任何干部和任何组织都不相信 , 户 、外出户 、“钉子户 ”的税费任务无法完成 。同 结果组织各类社会公益事业都非常困难 。 时 , 由于农户税费尾欠问题的存在 ,村级组织难以 引起税费尾欠的原因是多种多样的。根据贝 ( ) 完成乡镇政府下达的税费任务 ,便采用举债或挤 永和等 2003 的报告 ,广西省昭平县的农民税费 占其他村级资金的方式进行垫支 ,造成农业税费 尾欠中 ,有 2318%是 由于农村特困户无力上缴 “上清下不清 ”的状况 , 导致 了村集体财务的恶 引起的 , 60%是因为有能力缴税的纳税人故意逃 ( ) 化 。郭勇 2005 指出 , 为完成税费上缴任务 , 乡 税造成的。作者认为 ,农户 “逃税 ”主要由于 “认为 ( )