中国高等教育评估体系及评估市场完善化.PDF

2014年 7月 高 教 发 展 与 评 估 Ju1．，2014 第 3O卷 第 4期 HigherEducationDevelopmentandEvaluation No．4，Vo1．30 中国高等教育评估体系及评估市场完善化 刘振 天 (中国人 民大学 教育学院，北京 100872) 摘 要 ：随着高等教育发展和质量保障运动 的兴起 ，我 国高等教育评估制度和体 系建设 日益得到加强，并形成 了相对完整的评估市场 。然而 ，评估体系及其评估市场还不完善 ，存在 着主体单一、功能单一、导向单一等弊端。健全q-国特色的高等教育评估体系，完善高等教育 评估市场 ，必须加快推进管办评分离，致力于培育评估 中介组织，积极探索多样化评估标准 ， 构建常态化评估机制 。 关键词 ：高等教育质量 ；评估体系；评估市场；管办评分离；评估 中介组织 中图分类号 ：G644 文献标志码 ：A 文章编号 ：1672—8742(2014)040019—010 《中共 中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定》在涉及高等教育管理体制及 评估问题时提出：“深入推进管办评分离 ，扩大省级政府教育统筹权和学校办学 自主 权 ，完善学校内部治理结构 。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测 。” 笔者认为 ，推进管办评分离 ，既是高等教育领域一个重大的改革课题 ，又是一个有待 深入研究的理论问题。推进管办评分离的实质，就是要进一步转变政府职能，扩大高 等学校办学 自主权 ，强化政府对高等教育宏观管理，扩大社会和公众参与高等教育管 理权 ，构建科学合理 的政府管教育、高校办教育和社会评教育的治理体系和治理 模式 。 一 、 中国高等教育评估体系和评估市场现况 从世界范围看 ，高等教育评估和质量保障运动兴起于 20世纪 7O年代至 80年 代。那一时期，正值高等教育迅猛发展，以美国为代表的发达国家高等教育先后进入 到大众化阶段。高等教育大众化发展在促进教育公平 的同时，教育资源供给和质量 问题 日益突出。日益加剧的经济危机和不断紧缩的政府财政支出，愈发促使政府和 公众对高等教育质量进行 问责。这种情况下，西方世界展开 了形式多样的高等教育 作者简介 ：刘振天(1964一)，男，吉林长春人，教授 ，教育学博士，研究方向为高等教育原理、高等教育评估理论与政策 。 19 刘振天：中国高等教育评估体系及评估市场完善化 第 4期 质量认可和评估工作，企图以此来促进和保障高等教育的品质。正如美 国学者 E · 格威狄 ·博格在其 《高等教育中的质量与问责》一书中指出的：“20世纪后半叶，在美 国高等教育领域 中令人瞩 目的政策重点是入学和问责制问题 。尽管在高等教育领域 中有不少其他的议题 已经摆上了桌面，但不断增加的人学人数和绩效评估仍引起 了 人们更为高度的关注。进入 21世纪 ，对高等教育质量的诉求依然是人们关注的中心 问题 。”_1]接下来 ，他列举 了若干证据证 明这些关注 ，比如，大众媒体上广泛兴起 的大 学排名和等级评价 ，一系列高等教育认证标准的实施 ，地方或全国性高等教育协会组 织发表的高等教育质量报告，对高等教育问题的长篇评论，等等。可 以说，发达国家 的高等教育迎来 了一个评估新时代。评估范围之广、形式之多、内容之丰 ，都是前所 未有的。在某种意义上，高等学校再也无法把 自己关在象牙塔里封闭办学 ，它需要 向 外界证明和展示 自身的质量或绩效。 中国高等教育评估大体始于 20世纪8O年代。虽然那时的高等教育还处于精英 化阶段，无论规模还是入学率都无法与发达 国家相 比，但是，我们毕竟处于全球高等 教育大众化和国际化的浪潮之下，高等教育发展理念、制度及行动不可避免地要受到 这种趋势的影响。早在 1985年 《中共 中央关于教育体制改革的决定》中就明确提出， 政府要对高等学校办学水平和教育质量进行评估。尔后 ，评估