从管理到治理政府环境责任的新趋势.PDFVIP

2011 年10 月 社会科学家 Oct.,2011 （第10 期，总第174 期） SOCIAL SCIENTIST （No.10,General No.174） 【政治文明与构建和谐社会】 从“管理”到“治理”：政府环境责任的新趋势 李妍辉 （武汉大学法学院，湖北 武汉430072） 摘 要：当下资源和环境问题日益成为制约一国经济发展的重要因素，环境保护越来越普遍地被认为是现代政 府必须履行的几项最基本职能之一。政府和市场管理的失灵，使得选择多种组织形式提供环境这种特殊公共物品和 服务成为一种必然。环境治理理论正是基于政府失灵等情况,在寻求政府、市场和社会的有效合作过程中发现的“第三 项”，以管理为主导的政府垄断模式向多元主体共同参与的治理模式的战略转变是我国政府环境责任发展的新趋势。 关键词：环境友好；行政管理；环境治理；善治 中图分类号：C913.9 文献标识码：A 文章编号：1002-3240 （2011）10-0051-04 以美国为代表的英美法系国家的环境管理多是 定，国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护工 从对环境要素的公共行政行为入手，注重对政府行政 作实施统一监督管理。环境管理主要是指国家环境保 权力的限制和对公民环境权的保护，其环境管理与公 护行政主管部门运用计划、组织、协调、控制、监督等 众共同治理基本上是同步的，多表现出以问题为导向 手段，为达到预期环境目标而进行的一项综合性活 更为务实的趋向；以德国为代表的大陆法系国家的环 动。在对环境进行管理的方法上较多采用了行政性手 境管理则更多的是从传统部门法中寻求应对环境问 段,在尊重市场规律,发挥市场和社会的调整机制方面 题的应对方式。注重对传统法学理论的研究,力图探究 做得不够。特别是社会公众在环境管理及相关事务中 原则制度背后蕴涵的背景及其深刻的理论支持。相比 进行参与和决策，并据此享有和承担的法律权利和义 西方国家，我国环境法的发展，走的是自上而下的“政 务的途径过窄，有时甚至形同虚设。 府推进型”路线，无论是环境立法、环境司法还是环境 由于政府垄断性的存在、环境要素的不确定性与 行政权的配置与使用，都不是发端于市民社会或者经 信息的不完全、不对称等制约，政府在提供公共产品 济主体，而是一种由中央政府、全国人大推动，地方政 的过程中其能力要么过剩要么不足，看似强大但在解 府实施的政府主导制。这一点也可以从我国环境政策 决实际问题上又非常脆弱。在中国尤为如此，政府并 的全面以及环境管理机构的庞杂中得以体现。 不能通过“有形的手”将资源的配置达到最优；环境问 题的外部性和自然资源的复杂性，使得某些环境要素 一、环境管理的失灵 难以进入市场或者说这个市场根本不存在，不能通过 市场配置进行交易，即使进入市场后，由于产权不明 在我国，对环境问题的研究，既有根植于大陆法 确，交易成本过大等问题也使得单纯的市场调节同样 传统形成的对环境法律体系形式完整性和逻辑自足 面临失灵的困局。 性的追求，也带有一定程度以问题为导向突发奇想的 二者的失灵主要表现为对环境负外部性的漠视， 理论创新，这可以说是对两大法系思维方式和研究路 以“经济人”理性为前提的利益最大化导致“公地的悲 径的融汇，同时又在两方面都有着先天不足，因而很 剧”，政府对环境这种特殊公共产品的供给不足或提 难将二者的精髓和优势贯通。在我国国家和政府不可 供过度而造成的分配不合理，环境信息公开程度不 避免成为环境立法的主要推动者和决定力量，带有浓 够，公众参与环境决策程度较低等等。在实行“国家干 厚的行政色彩。根据《中华人民共和国环境保护法》规 预”（国家环境法律、法规、政策调控）和“市场刺激” 收稿日期：2011- 09- 01 作者简介：李妍辉（1984-），女，湖北恩施人，武汉大学法学院环境法研究所博士研究生，研究方向为国际环境法。