回归社会中国社会建设与国家治理结构调适.PDFVIP

“回归社会”：中国社会建设 与国家治理结构调适* ■何艳玲 ［内容提要］市场化改革造成了中国社会的利益多元化和利益分化，在传统利益调节机 制失灵和新利益调节机制缺失的情况下，中国社会出现了三大困境：市场化改革与社会 不平等，市场化改革与社会不信任，市场化改革与社会不稳定。因此，中国社会建设的 实践内涵是实现市场经济体制下的社会主义公平，而构建与市场经济体制相匹配的利 益调节机制是中国社会建设的核心内容。要实现社会建设的目标，其关键在于国家治 理结构的调适促成强大的利益整合能力、再分配能力与市场规制能力，建立与市场经济 相匹配的新利益调节机制。当前对中国社会建设的聚焦，其意义绝不仅在于一系列浮 在表面的社会问题的解决，而是整个改革和发展路径的重大变化，即在解决生产力发展 水平问题的同时，必须更关注解决生产力发展标准问题，在市场化改革中“将社会带回 来”，以此促成真正的社会主义国家公平，让国家回归社会。 ［关键词］社会建设 利益调节机制 国家治理结构 市场经济 社会主义 “社会建设”的提出经历了一个过程：2002年，中共十六大在提出全面建设小康社会 的长远目标时，首次提出要使社会变得更加和谐。2004年十六届四中全会，明确提出了 建设社会主义和谐社会的目标。2005年胡锦涛在中央党校讲话时强调，要建设“民主法 治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社 会。2006年，十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问 题的决定》，第一次提出“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”。2007年，十七大 报告将社会建设单辟一节，与经济、政治、文化建设并列，强调要加强以民生为重点的社 会建设。2010年，十七届五中全会通过的“十二五”规划建议第八章“加强社会建设，建 立健全基本公共服务体系”，从促进就业、调整收入分配、建立社会保障体系、卫生事业 改革、人口工作、加强和创新社会管理等六个方面阐述了社会建设的任务。2012年，十 □ 29 2013/03 开 放 时 代 八大报告进一步将社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设一起确立 为“五位一体”总体格局。 以上表明，社会建设已经成为国家的重要方略。但是，到底什么是社会建设呢？① 从中央出台的有关文件来看，社会建设基本上指向的是“以改善民生为重点”；而学者们 却认为：在民生之外，社会建设还包括社会结构的调整与建构等内容（陆学艺，2010）；在 实践中，对社会建设的理解更是五花八门。社会建设的内涵是指什么？社会建设的目 标是什么？社会建设如何建？鉴于已经存在的诸多分歧，我们有必要认真梳理这些问 题，以望在这一问题上达成更多共识。 一、中国社会建设的实践内涵：实现市场经济体制下的社会主义公平 中国社会建设的提出并非偶然，而是有着非常深刻的实践逻辑，即1949年之后中国 现代化逻辑。这一逻辑的核心是：无论是市场经济建设还是社会建设，都与社会主义国 家面临的挑战及其应对有关。 中国是一个后发现代化国家，“后发不仅仅是一个时间概念，而且主要是一个逻辑 概念，它的现代化不是源于自身文明的演进，而是源于外部异质文明的输入。它是被早 发国家强行拽进现代化的”（陈明明，2009）。近代中国以来，不论是传统帝国的崩解还 是现代国家建设的开启，对中国而言都不仅是其自身发展的结果，也同时是世界现代化 潮流对中国传统社会和制度全面冲击的结果。这决定了中国现代化历史运动的动力， 不仅是内生的，也是外来的，是中国社会对世界现代化历史运动的反应和选择。从各国 实践来看，其选择有两种——