王智丰 委托人与代理人_行政化_对国企领导管理体制的影响研究_.pdfVIP

2011 年第 2 期 委托人与代理人 “行政化”对 国企领导管理体制的影响研究 * 王智丰 袁 政 [摘 要] 委 托人和 代 理人的行政 化倾 向是 我 国国有 企 业委 托代 理关 系的典 型表 现 ， 其主要特征 是委 托 人 和代 理人都 由政 府任命 。 在 我 国社会主 义市场 经济体 制越 来越 趋 于成 熟 的情 况 下 ， 这种委 托 人和 代 理人对 企 业 治理 结构 产 生 了许 多不利 的影响 ， 包括 造 成 能上 能 下 、 能进 能 出的 国有 企 业领 导选拔 任 用机 制 缺乏 ， 激励 与 约束机 制 失灵 ， 如 监 督 动机 的缺乏 、 监 督 者 的机 会主 义行 为等 ， 这 就 必 然 导 致 “ 内部 人 控 制 ” 现 象 的产 生 。 为此 ， 如何解 决 国有 企 业领 导管理体制 问题 ， 就 成 为 了当前 我 国国有 企 业领 导管理体制 改革 中亟待 研究 和 解 决的课题 。 理 顺 产权 关 系、 改进 选拔 任 用方 式 、 完善考 核 评 价 和 激励 机 制 、 建 立健 全监 督 约束机 制 和 引 入 引咎惩罚 制度 ， 无疑 是 深化 我 国国有 企 业领 导管理体制 改革 的具体措 施 。 [关键词] 国有 企 业领 导管理体制 委 托— 代 理 行政 化 〔中图分类号〕D630 ； F423.2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1000-7326 （2011 ） 02-0040-06 国有企业作 为我 国国有经济 的重要组成部分 和 国家经济实力 的代表 ， 其 生存 和发展不仅关 系到 国家 最重要 的物质基础 和实力 ， 而且还关 系到 国家安全 和 国民经济命 脉 。 在 当前 经济全球化 和区域一体化发 展的新形 势下 ， 国有企业 面 临着来 自国内其他所有制企业 和 国外企业竞争 的双重压力 。 在激烈 的市场竞 争 中 ， 归根究底还是人才 的竞争 ， 特别是企业家的竞争 。 因此 ， 能否选拔 出具有 战略眼光 、 懂 经 营 、 会 管理的企业领导人员 ， 是国有企业 能否在市场经济 中不 断发展壮 大 的关键 因素。 同时 ， 国有企业领导管 理体制问题亦是政府和学界关注 的一个重要课题 。 本文拟从 委托—代理的理论视角 ， 对国有企业领导管 理体制作一深入探讨 。 一 、 委托— 代理模 型的 引入 委托代理理论是制度经济学契约理论 的核心 内容之一 ， 系美 国经济学家伯利 和米恩斯 因洞悉企业所 有者兼具经 营者 的做法存在着极 大 的弊端而提 出 ， 倡导所有权 和经 营权分离 ， 企业所有者保 留剩余 索取 权 ， 而将 经 营权利让 渡 。 “委托代理理论 ” 早 已成 为现代公 司治理的逻辑起点 。 在 委托—代理模 型 中 ， 当经济交易双方就交易 内容达成一项契约后 ， 授权者与被授权者便 以该 契约为基础结成 了特定 的委托— 代理关 系 ， 而其中的委托— 代理关 系则是指一个或多个行 为主体根据一种 明示 或 隐含 的契 约 ， 指定 、 雇 * 本文系教 育部重 大攻 关招标 项目 “信息技 术 与 大都 市政 府 管理体制创新研究 ” （05JZD00023 ）、 国家社会科 学规 划 课题 “ 电子政 务 与政 务信息 资 源共 享机 制研究 ” （07BZZ023 ） 的阶段性成 果 。 作者简介 王智丰 ， 中山大学行 政 管理研究中心政 治与公 共 事务 管理 学 院博士生 ； 袁政 ， 中山大学行 政 管理研究 中心政 治与公 共 事务 管理 学院副教授 （广东 广 州 ， 510275 ）。 - 40 - 佣另一些行 为主体 为其服务 ， 同时授予后者一定 的决策权利 ， 并根据后者提供 的服务数量 和质量对其支 付相应 的报酬 。 授权者就是委托人 ， 被授权者就是代理人 ， 代理人 因此 承担 了在约定 条件下 为委托人 服