第4章 行政领导体制.ppt

第四章 行政领导体制 一、行政领导体制概述 二、行政领导体制类型 三、我国行政领导体制改革四、行政领导集体 五、案例讨论 一、行政领导体制概述 1、行政领导体制的含义 2、行政领导体制的内容 3、行政领导体制的作用 1、行政领导体制的含义 体制 是国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系和权限划分等方面的具体体系和组织制度的总称 领导体制 指政党、国家机关、企事业单位和社会团体，以领导权限划分为基础所设置的机构和各种领导制度的体系 行政领导体制 是行政组织内部以领导权限划分为基础所设置的机构及其相互关系的制度和规范。领导体制是领导关系的制度化、体系化 行政领导体制包含四层含义 是领导系统内部的一种权限划分关系 这种划分关系表现为纵向和横向两个方面 在权限划分基础上设置机构 是一种组织制度 通过组织制度把权限划分关系规范化、合法化，成为一种有组织权威的约束力，保障特定的权限划分关系不受破坏 主要存在于正式组织中 非正式组织的领导关系，是依靠领导者的个人魅力建立的，无需通过领导体制加以规定 行政领导体制的核心和实质 是权限划分关系 相应的组织形式是外在表现形式 相应的组织制度是权限划分关系的保障 2、行政领导体制的内容  有四个方面： 行政领导组织结构 领导的层次与跨度 行政领导权限和责任划分 行政领导管理制度 行政领导组织结构是指行政领导组织内部上下左右之间的相互关系和联系方式。 包括纵向关系。即上下领导层之间的隶属关系；横向关系，即平行的各部门之间的协作关系。 它一般包括直线式、职能式、混合式、矩阵式组织结构四种。 但是不管行政领导组织结构怎样，一般都由以下五个系统构成 决策中心 是行政领导机关的灵魂，包括党委会、行政领导办公会等 信息机构 是决策中心向外了解的桥梁，情报、资料、统计、信访等部门都是行政领导机关中的信息机构。 咨询参谋机构 是为决策服务的，是决策中心的参谋部。我国设立的顾问机构、政策研究机构、研究中心等都属于这一类 执行系统 执行决策中心的各项决定。一个系统内，可以按业务需要分成若干部门，组成执行系统。 监督系统 根据决策对执行系统实行监督，以保证决策指令执行准确无误。各级纪律检查委员会、司法机构、审计部门等都属于监督机构 领导的层次与跨度 领导层次与跨度问题产生于领导者的委托。 领导者受时间和精力的限制，往往需要委托一定数量的下属为其分担管理工作。 委托的结果是领导者减少了必须直接处理的业务工作量，但同时又产生了领导的纵向层次与横向幅度的问题 领导层次，是领导组织结构的等级层次，有多少等级层次，就有多少领导层次。 领导跨度，又称为领导幅度，它是指一个领导者直接有效地指挥下级的范围和幅度。 对于一个规模固定的领导机构来说，领导的幅度和层级是成反比例的关系。 反比关系决定了两种基本的领导组织机构形态，即扁平型领导机构形态和锥形领导结构形态。 有学者根据统计分祈，提出行政机制的“二八律”，其基本要点是： 在一般领导机构中，担任正职的领导者宜有两位副手和八位下属， 担任副职的领导者则应当有两位助手和八位下属。 行政领导权限和责任的划分 中心内容是建立严格的从上而下的领导行政法规和岗位责任制， 对不同领导机构、部门之间以及领导者之间的职责权限作出明确的规定。 职责划分必须明确、完整，那种职责不清、责任不明的现象是领导体制缺乏科学性的典型特征 阅读：解剖市长的权力 行政领导管理制度 行政领导管理制度即狭义的人事制度，包括选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换、回避、退休制度等。 它是国家行政制度的组成部分，既属于用人范畴．也属于领导体制范畴。我国行政领导受国家公务员法的约束 3、行政领导体制的作用 邓小平同志认为，“领导制度、组织制度问题更具有根本性、全局性、稳定性和长期性”， “我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。即使像毛泽东同志这样的伟大人物，也受到一些不好的制度的严重影响，以至对党对国家对他个人都造成了很大的不幸。” 可见，一个好的行政领导体制的重要性。 一般来说，有四方面作用： 1、领导体制是领导制度贯彻和执行的客观机制 领导制度决定组织的性质，与国体相联系。 领导体制是领导活动的具体制度和体系，是领导制度的具体体现，与政体相联系。 领导制度相对稳定，领导体制的形式多样，需要不断变革。 2、领导体制是领导者与被领导者之间建立关系、发生作用的依据（个人认为不是桥梁与纽带） 领导者与被领导者之间的互动关系是依据领导体制来进行的。 依照领导体制的设计，才能将每个成员组合编织到一起，形成层次分明、行动统一、目标明确