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第二章国家行政机关公文 教学目的与要求：使学生深入了解公文的基本知识，熟练掌握常用公文的写作方法。 教学重点与难点：公文的种类、格式、起草要求、常用公文的写法。 教学方法与学时：讲练，24课时。 教学内容： 第一节　国家行政机关公文概述 第二节　常用公文的写作 第一节国家行政机关公文概述 一、国家行政机关公文的概念 二、国家行政机关公文的特点 三、国家行政机关公文的作用 四、国家行政机关公文的种类 五、国家行政机关公文的格式 六、草拟行政机关公文的要求 一、国家行政机关公文的概念 公文（1）广义：公务文书①法定公文---13②普通公文 （2）狭义：法定公文（国家行政机关公文、行政 公文、公文、文件） 2000国务院颁发《国家行政机关公文处理办法》: “行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” 二、国家行政机关公文的特点 （一）政策性：符合国家的现行政策 （二）特定性：特定的制发者和收阅者 （三）权威性：对收文者的法定约束力 （四）程式性：严格的格式规范 （五）保密性：大都通过内部途径传递 三、国家行政机关公文的作用 （一）发布政令 （二）管理政务 （三）联系公务 （四）留存备查 （五）保存文献 四、国家行政机关公文的种类 建国以来公文文种的沿革: 1951年 7类12种 1981年 9类15种 1987年 10类15种 1993年 12类13种 2000年 13种 （一）按作用分行政公文有13种 1、命令（令） 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 根据作用的不同，命令可分为发布令、指挥令、嘉奖令三种。 特点： 1、规格最高 2、事由重大 3、职权范围：（1）国家的权力机关（国务院及各部委，县级以上的人民政府）(2)国家高层领导 4、写法： 标题、发文号、正文、落款、发文日期 （▼） 2、决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 1、规定性决定《中共中央关于进一步深化改革的决定》。2、奖惩性决定 ①奖励性（表彰性）:比命令的规格低一些，命令规格最高，决定排第二，只要是在职权范围内较重要的表彰。《国务院关于2000年国家科学技术奖励的决定》②惩戒性（批评性）：对过错人的处分（较重要的批评）《关于开除××公职的决定》 3、撤销性决定下级决定有误，由上级机关撤销。例 3、公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 根据作用的不同，公告可分为宣布重要事项和宣布法定事项两种。 公告具有以下特点：（1）内容的规定性。 （2）发文机关的特定性。 （3）告知的广泛性。 （4）传播的新闻性。。 4、通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 根据作用的不同，通告可分为公布遵守事项和公布周知事项两种。 范围／公告大； 内容／公告重； 性质／宣布 ＼通告小 ； ＼ 通告轻； ＼专业、强制性 5、通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 6、通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况 7、议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。例 8、报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 9、请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 10、批复 适用于答复下级机关的请示事项。 11、意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 12、函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 13、会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。例 （二）按行文关系分公文有三类 上行文：下级机关向上级机关呈送的公文，包括：报告、请示、意见三种。 下行文：上级机关向下级机关发送的公文，包括：命令、决定、公告、通告、通知、通报、批复、会议纪要、意见九种。 平行文：不相隶属机关之间发送的公文，包括：函、议案、意见三种。 注意：从行文关系看，意见分为上行意见，下行意见和平行意见三种。 不相隶属：（隶属是在一个系统内