行政命令与行政处罚.pdfVIP

2010年3月 山西省政法管理千部学院学报 M81．，2010 ofShanxi andLawInstitutefor V01．23No．1 第23卷第1期 Journal Politics Administrators 【法学研究】 行政命令与行政处罚程序和谐关系之构建 王志华 (河南大学，河南开封475001) [摘要]行政命令与行政处罚是两种不同的具体行政行为，二者在实体上相互区分的同时。 在程序上又相互联系，这种联系建立在二者都可针对相对人的违法行为作出的基础上．表现为程序 上的排他关系、并行关系或优先关系，其中以命令前置为原则的程序优先关系是一种和谐的程序关 系，它不仅体现了执法手段从轻到重的和谐，也体现了行政主体与行政相对人之间的和谐，构建这 种和谐的程序关系对保障相对人的合法权益具有重要的意义。 [关键词]行政命令；行政处罚；命令前置；关系 [中图分类号]DF31 行政命令是行政主体依法要求行政相对方 地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给 “为”或“不为”一定行为的意思表示行为，以责令当 予批评教育，责令限期改正”，后者如《税收征收法 事人停止违法行为、改正或限期改正违法行为为典 管理法》第60条第三款规定，“纳税人未按照规定 型代表。行政处罚是行政主体依照法定权限和程序 使用税务登记证件，或者转借、涂改、损毁、买卖、伪 对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政 造税务登记证件的，处二千元以上一万元以下的罚 制裁的具体行政行为。二者都可针对相对人的违法 款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚 行为作出，那么当出现相对人的违法行为时，行政主 款”。 体是应作出一个行政命令来制止该违法行为，或是 在这种处罚与命令排他适用的关系中，只规定 应给予一定的行政处罚来对该违法行为进行制裁 命令不规定处罚虽然对相对人的损害较小或基本不 呢?抑或是二者可以同时进行，或者在程序必需优 会造成任何直接的损害，但其不足之处也非常明显， 先考虑某一行为而后进行另一行为呢?这些问题共 同时，只规定行政处罚虽然可能以其制裁性使相对 同构成了一个主题，即行政命令与行政处罚之间的 人停止违法行为或不再为违法行为，但是会导致重 程序关系。笔者主张建立一种以行政命令前置为原 处罚、轻监管的后果，罚而不管、罚而不改同样也达 则的程序和谐关系。 不到纠正违法行为的后果。 一、行政命令与行政处罚程序关系的现状 2．行政命令与行政处罚并行适用，在这种程序 1．行政命令或行政处罚分别单独适用，即构成 关系中，又可分为行政命令可以并处行政处罚和行 一种程序上的排他关系，具体是指在相对人出现违 政命令应当并处行政处罚。前者如《税收征收管理 法行为时，法律只规定了适用行政命令或行政处罚。 法》第62条规定，后者如该法第“条规定。行政命 前者如《义务教育法》第58条规定，“适龄儿童、少 令与行政处罚并行适用的主要目的在于通过双重的 年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本 行政手段达到制止违法行为的目的，或者在制止违 法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当 法行为的同时给予其一定的制裁。但其不足之处在 收稿日期：2009—12—25 作者简介：王志华(1979一)，女，河南许昌人，河南大学法文化研究所讲师，法学硕士，研究方向：行政法、行政诉讼法与外国行 政法。 万方数据 22 山西省政法管理干部学院学报