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施工企业“挂靠现象”的原因分析及对策研究 摘要：所谓挂靠，在建筑工程领域是指没有施工资质的单位或者个人，借用具有资质的企业承揽工程，并向该企业缴纳管理费用，实际具有资质的企业对工程只提供所需要的资质、人员等，并不对工程进行实际的管理。挂靠属于法律、法规、规章禁止的行为，在招投标中是也是一种严格禁止的行为，同时被挂靠的建筑企业也要承担很大的法律风险，但却屡禁不止。在我国工程建设施工领域中所暴露出来的“挂靠”、“违法分包”等现象，已严重破坏了建筑市场的正常管理秩序，造成各种矛盾纠纷不断，成为我国工程建设领域里亟待解决的关键问题。那么，挂靠现象为什么屡禁不止，我们应该对待这个问题呢？ 关键词：挂靠经营 施工企业管理 合理性分析 防范对策 目 录 一、前言.........................................................3 二、1．绪论 1．挂靠现象的背景意义……………………………………………………4 1.1.挂靠现象的背景……………………………………………………… 4 1.2挂靠现象的意义…………………………………………………………4 1.3建筑企业的重要性………………………………………………………4 挂靠的概述 2.1施工挂靠的概念…………………………………………………………5 2.2施工挂靠的主要形式……………………………………………………5 2.3施工挂靠的主要特征……………………………………………………5 2.4相关的法律法规…………………………………………………………5 2.5施工挂靠的法律法规……………………………………………………6 施工挂靠现象的原因分析 3.1我国建筑业的发展状况…………………………………………………7 3.2施工挂靠的成因…………………………………………………………7 3.3管理体制角度……………………………………………………………8 3.4经济利益角度……………………………………………………………8 3.5法律体制…………………………………………………………………9 3.6建筑市场信息角度………………………………………………………9 3.7挂靠人角度………………………………………………………………10 3.8被挂靠人角度……………………………………………………………10 4.针对挂靠现象的对策 4.1对我国建筑行业的监督和政府管理机制的完善………………………11 4.2加强信息公开……………………………………………………………11 4.3加强审核监督……………………………………………………………11 4.4加大打击力度……………………………………………………………12 三、结语……………………………………………………………………………12 四、致谢词…………………………………………………………………………12 五、参考文献………………………………………………………………………12 前言 对于建筑行业的挂靠，从法律的角度没有明确的定义。。在当前建筑市场，当事人为规避市场准入问题，借用他人建筑资质进行施工，从而在借用人与出借人之间形成了挂靠关系。《建筑法》明文规定建筑挂靠是一种严重的违法行为，但从近几年的建筑市场来看，挂靠却如火如荼地发展起来了，出现了无资质的挂靠有资质的，低资质的挂靠高资质的，民营的挂靠国营的，外来的挂靠本地的……内篇杂下第一 2、被挂靠的施工企业具有与建设项目的要求相适应的资质等级，其主体资格合法。因此形成了挂靠人与被挂靠企业之间的需求，双方为谋取各自的利益而共同规避法律、违反法律法规的禁止性规定。 3、挂靠人须向被挂靠企业上交一定数额的费用。上交的这部分费用通常是以管理费、承包费等形式表现出来。而有资质的建筑企业并没有依双方约定的条款履行任何管理义务，它所做的只是配合挂靠人承接工程，而不承担任何工程施工管理，不承担技术、质量、经济责任。 4、挂靠人通常以被挂靠企业的分支机构、某某施工队或者项目经理部等形式对外开展活动。这种外化的表象特征容易使人误认为挂靠双方的法律关系是内部的承包关系或是委托代理关系，且在审判实务中法院经常会作出这样的认定。 5、挂靠人一般没有相应的独立承担民事责任的能力。司法实践中挂靠人大多为自然人、合伙或资质差的建筑企业。除企业之外，大多数挂靠人没有相应的资金和设备，没有固定的组织机构和场所，没有稳定的施工队伍。即使是建筑企业也多半没有足够的资信独立对所承接的工程承担民事责任。 6、挂靠人的经营方式是独立核算、自主经营、自负盈亏。这表明，就与被挂靠企业的关系来讲，挂靠人是一个独立的民事主体，与被挂靠企业的民事法律地位是平等的，不存在隶属关系。挂靠人是实体义务的履行者和权利的最终享有者，它对工程进