中央集权的措施.PPT

第一章宋元的中央集權 第一節宋代的中央集權 公元960年，後周將領趙匡胤領兵出戰途中，……. 宋太祖面對的問題 宋朝中央集權的目的 防止兵變重演：五代十國時，將士擁立的風氣極盛。為防類似事件發生，宋太祖推行中央集權及重文輕武政策。 避免地方割據：唐末以來，藩鎮割據。宋太祖實行強榦弱枝政策，削弱地方權力。 中央集權的措施：政治方面 (1) 分削相權 宋朝將宰相權力瓜分予「二府三司」。 中書門下掌行政；樞密院掌軍事，合稱二府。 財政由三司管理。 設參知政事為副相。 相權分割，彼此制衡，難以威脅皇帝。 中央集權的措施：政治方面 (2) 控制地方 在州、縣之上設路，各路置帥、憲、漕、倉四監司，互相牽制。 州的長官知州屬下設通判，分知州之權。 州、縣長官由中央委派文人擔任。 中央集權的措施：政治方面 (3) 加強監察 設御史台監察及彈劾百官。又設諫院負責勸諫君主及監察官員。兩者合稱台諫。 台諫針對宰相，牽制相權。 重文輕武 中央及地方要職均由文人出任。 增加科舉取錄名額，進士登第即授官，以提高文人地位。 中央集權的措施：軍事方面 (1) 收回軍權 罷禁軍首領李重進職位，由趙匡義掌管禁軍。 接納趙普之策，行杯酒釋兵權之計。 中央集權的措施：軍事方面 (2) 文人掌兵 節度使或留在京師遙領其職，或派文官接替。 樞密使及軍隊統帥全由文官擔任。 精選禁軍 調各地精兵為禁軍，守衛京師。老弱的則為廂軍，留守地方，形成內重外輕之局。 行更戍法 禁軍每三年便調換防區，使「兵不專將，將不專兵」，以防將領擁兵作亂。 中央集權的措施：財政方面 設轉運使 唐末五代時，藩鎮經常擅留地方財賦，不上繳中央。 宋朝在各路設轉運使(即漕司)處理財政，確保地方賦稅上繳中央。 規定各州稅收，除必需外，其餘均上繳中央。 宋代中央集權的影響 (1) 鞏固君權：解除禁軍將領兵權，消除將士擁立之風，鞏固天子地位。 防止割據：把地方的政、軍、財權收歸中央，有利國家統一。 藝文興盛：重文輕武，使讀書之風漸盛，學術文化得以發展。 宋代中央集權的影響 (2) 相權低落：宋朝宰相喪失軍事、財政和用人權，又受台諫掣肘，權力遠不及前朝。從而發展出明清君主獨攬大權的局面。 政出多門：相權分割後，各部門互不統屬，難以協調，降低行政效率。 政風因循：皇帝鼓勵台諫彈劾官員，大臣為求自保，大多不思進取，形成因循的政風。 宋代中央集權的影響 (3) 國家積貧：朝廷優禮文人，使官員不斷增加，成為國家財政負擔。 作戰力弱：宋朝以文人主持國防和領兵，成效欠佳。更戍法使兵將分離，減低軍隊的戰鬥力。 地方貧弱：地方精兵和稅收盈餘全歸中央，使地方無力建設和抵抗外敵。 北宋軍力不振，最後更亡於金人。你認為推行中央集權的宋太祖，應否負上最大責任？ 思考指引 先分析北宋的積弱和滅亡，與宋太祖的中央集權及重文輕武政策有何關係。 檢視其他導致北宋滅亡的原因。 比較上述各項的重要性，從而作出判斷及結論。 第二節元代的行中書省制 行中書省制的背景 (1) 沿用金國舊制 行中書省制(簡稱行省)源於魏晉的行台制度。 金國時，尚書省的宰相常被派到地方建立臨時性的行台尚書省，處理地方重大事務。 蒙古滅金後，沿用了這個制度。 行中書省制的背景 (2) 加強中央集權 元朝為管治眾多漢人，在全國分設行中書省，實行中央集權。 把地方機構變為中書省的分署，加強控制。 變通漢人制度 元朝沿用漢人地方制度。但在原有的路、州(或府)、縣之上，加設行中書省。 委派中書省官員，以中央官員身分管治地方，加強對地方軍事、財政的控制。 行中書省制的內容 (1) 行省的數目 中央直轄的區域是「腹裏」。各地設行中書省，作為中央派駐地方的分署。 行省數目時常改變： 元世祖時10個 元成宗時11個 元代末年15個 行中書省制的內容 (2) 職權範圍 元代地方組織分為四級：行省→路→府(或州)→縣，層層統屬。 行省監督地方施政，管轄境內政、財、軍和司法事務。 行中書省制的內容 (3) 組織架構 (1) 組織猶如一個小中書省，見右圖。 行中書省制的內容 (4) 組織架構 (2) 路、州、縣的首長均稱「達魯花赤」。路的副官為「總管」，州、縣的副官稱為「尹」。 行政監察 設肅政廉訪司，首長為廉訪使，負責監察地方施政。 又設行御史台，糾察行省官員，加強中央對地方的控制。 行中書省制的評價 加強監控地方：行省是中央派駐地方的機構，加強朝廷對地方的監控，防止地方坐大割據。 行政效率降低：在路、州(府)、縣之上加設行省，使地方行政架構重複，降低行政效率。 加深漢蒙矛盾：行省首長雖漢、蒙各一，但漢人只為助手，形成漢、蒙官員互相猜忌，加深兩族的矛盾。 後世行省濫觴：元代以後，明、清仍沿用「行省」的稱謂。時至今日，中國最高地方行政單位仍稱為「省」。 探究活動 宋太祖為杜絕藩