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世界银行东亚太平洋地区报告 《发挥高等教育作用：促进东亚增长的技能与研究》 概要 东亚地区经济快速增长，同时低收入和中等收入国家也面临着保持增长速度和提高收入水 平两方面的挑战，从而要求提高生产率。 高等教育对此具有重要意义，因为高等教育提供高层面的技能和研究，有助于应用现有技 术和吸收、转化、开发新技术，两者都可以推动生产率提高。 在过去 20～30 年里，东亚在扩大高等教育机会方面取得了显著成就。如今东亚低收入和 中等收入国家的高等教育入学率已达到 10～50%，与同等收入国家相当，但仍低于高收 入国家。 东亚低收入和中等收入国家要保持增长，有一个关键性的薄弱之处，就是如何开发和配备 充足的适用技能和研究以提升竞争力。高等教育可以通过提供技能与研究来提高生产率和 促进创新，从而弥补这一薄弱之处。 然而，高等教育并未充分发挥潜力来为东亚的增长议程做贡献，未能尽量给毕业生提供企 业所需要的有利于提高生产率的技能。在东亚低收入和中等收入国家，员工需要科学、技 术、工程和数学（STEM ）的技能，也需要解决问题的技能和创造性技能来支撑附加值更 高的制造业，需要经营、思考和行为技能来从事生产率更高的服务业。用人单位的看法和 工资收入水平都显示，在东亚地区新聘专业人员中上述各类技能都普遍存在差距。 其次，高等教育没有为促进企业的技术升级提供符合需要的研究。研究可以使高校能为企 业界献计献策，通过基础研究、应用研究和技术转让为知识和技术创新做贡献。但在大多 数国家，高校的参与有限，包括在技术转化和升级方面。 高等教育没有发挥作用的主要原因是，高校是被作为与社会脱节的单个机构来管理的。高 等教育须被视为一个“体系”，这个体系包括高校本身以及企业、研究机构、初中等教育 机构和其他方面。高等教育的结果取决于所有这些方面之间的互动。 造成大部分 “脱节现象”的原因是没有处理好信息、能力和激励机制等制约因素，说明存 在市场和政策失灵。公共政策具有解决这些问题的潜力。各国情况不同，但以下领域的改 革应成为东亚低收入和中等收入国家最优先考虑的事项：  资金投入：对高等教育中那些有助纠正外部影响和市场失灵的方面，诸如研究、科 学、技术、工程、数学等方面，保证充足的资金，给贫困生提供奖学金和助学贷款， 都按照一个统一的分配模式操作。 本报告针对东亚低收入和中等收入国家进行诊断。高等教育的广义定义包括所有高中以上的公立 和私立正规教育机构。  公立高等院校管理：支持扩大高校自主权和加强问责。在东亚地区，公立高校占招 生人数的 70% ，具有重要影响。通过扩大高校理事会的权力和责任，给学生提供 择校和转校的信息，有助于加强问责。  改进对高等教育体系的监管：特别是建立针对私营部门的合理监管，确保产业与 高校挂钩，搞好国内外高校之间的交流。 本报告针对东亚低收入和中等收入国家进行诊断。高等教育的广义定义包括所有高中以上的公立 和私立正规教育机构。