第六节行政诉讼程序.ppt

第六节 行政诉讼程序 一、 起诉与受理 起诉 （一）起诉的概念 行政诉讼的起诉分两种类型：1、直接向人民法院起诉；2、经复议后向法院起诉 （二）起诉的条件 1、原告要适格；2、有明确的被告；3、有具体的诉讼请求和事实根据；4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖；5、必须在法定的期限内起诉。 （三）起诉的程序 1、行政诉讼和行政复议的关系 2、起诉的期限：39条（1）直接起诉的期限：3个月。法律、法规另有规定的从其规定：5日、15日、30日。 （2）经复议后向人民法院起诉的期限 ：38条规定收到复议决定书之日起15日，复议机关逾期不作出决定的，复议期限期满之日起15日。（复议审理期限是2个月，但法律、法规规定低于2个月的除外。）法律、法规另有规定的除外，主要有5日、30日、3个月。 3、延长期限的规定：40条规定：不可抗力如地震、水灾、战争等；其他特殊情况如交通断绝、重病住院交通事故等。障碍消除之日起10日，相对人申请法院决定。 4、当事人行使诉权或法院审查起诉期限注意问题 （1）行政机关未告知当事人起诉期限的，从当事人实际知道之日起计算，但最长不得超过一年。 （2）相对人不知道具体行政行为的，从知道或应当知道之日起计算。不动产20年、其他15年。 （3）因人身自由受限制耽搁的期限不计算在内。 （4）紧急情况下请求行政机关履行保护权利的不受60天的限制。 （5）行政机关的具体行政行为含有2项或以上的处罚内容的，当事人根据不同的法律、法规起诉的，起诉期限分别计算。 （四）起诉的方式 1、口头起诉 2、书面起诉 受理 受理包括对起诉的审查和作出处理两个阶段 （一）对起诉的审查 1、审查的组织形式：合议庭 2、审查的内容：原告资格、被告资格、有无具体的诉讼请求、是否属于受诉人民法院管辖及本法院管辖、是否超过法定的起诉期限、是否需要复议前置、是否属于重复诉讼、起诉手续是否完备、起诉内容是否明确完整。 （二）作出决定：7日内决定是否受理： 1、决定受理 ：符合条件的和不能决定的都先受理 2、告知当事人补正：补正后7日内决定是否受理，无法补正或逾期补正的，不予受理。 3、裁定不予受理：原告对不予受理的裁定书不服在接到裁定书之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。 （三）受理的法律后果 1、实体法上的后果 2、程序法上的后果 二、 第一审程序 （一）审判组织与审理的方式 组成合议庭：只能采用合议庭，不能适用独任审判。合议庭有两种形式：一是审判员组成合议庭；二是审判员和陪审员组成合议庭。人数3人以上单数。 1、开庭审理：不适用书面审查，一律开庭审理。审查范围及于被诉具体行政行为的合法性。 2、开庭审理的方式（1）公开审理：允许群众旁听和记者采访报道（2）不公开审理：国家秘密、个人隐私和法律另有规定的案件。在司法实践中，涉及未成年人和商业、技术秘密的案件不公开审理。但宣判公开。 3、不适用调解：不得以调解的方式为审理的必经程序及结案方式。行政赔偿诉讼可以调解。 （二）审理前的准备：合议庭开庭审理行政案件前的必经程序。 1、通知被告应诉：在立案之日起5日内，将起诉状副本和应诉通知书送达被告。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提交答辩状。 2、初步审查诉讼文书和证据材料：审查决定是否需要并案审理或者分案审理裁定是否停止被诉具体行政行为的执行。决定是否进行财产保全或先予给付。 3、确定开庭的时间、地点。在开庭前3日将开庭的时间、地点通知当事人和其他诉讼参与人。 4、其他准备工作。 （三）开庭审理的程序 1、出庭情况审查：书记员的工作，查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭，宣布法庭纪律。 2、审判长宣布开庭，核对当事人身份。宣布案由和合议庭成员名单。告知当事人权利。 3、法庭调查。是开庭审理的中心环节。 4、法庭辩论。 5、合议庭评议。不公开，少数服从多数。案情重大、复杂的案件应当交由审判委员会讨论决定。 6、宣判。无论是否公开审理，都应当公开宣判。 7、交代上诉权利、上诉期限和上诉法院。 三、第二审程序 （一）第二审程序的概念：又称上诉审程序，是指上一级人民法院依照法律规定，根据当事人在法定期限提起的上诉，对下一级人民法院作出的尚未生效的判决或裁定进行重新审理的程序。我国实行两审终审，故第二审程序又称“终审程序”。 注意点：第二审程序并不是每一个行政案件的必经程