电信行业反垄断规制文献综述.PDFVIP

电信行业反垄断规制文献综述 宁瑶梦 （湖南大学法学院，湖南省长沙市，410082） 摘要：本文综合了国内外关于电信行业立法的规定，并指出了中国电信 立法的不足。总结了国内外关于 电信行业反垄断规制的相关问题的研究情况，主要围绕的问题有：电信行业的自然垄断性、电信产业管制 研究、中国电信业的垄断现状研究、中国电信行业的反垄断规制研究，包括应如何适用相关法律规定、反 垄断执法机关与监管机构权力配置格局等。最后对电信行业反垄断规制典型案例——美国司法部诉ATT公 司案进行了介绍和分析。从整体来看，电信业的规制有一个改变的过程，即从开始的自然垄断行业应由政 府加以管制到现在的越来越放松管制及引入竞争机制。 关键词：自然垄断性；电信行业；反垄断 中图分类号：D9 文献标识码：A 根据 《中华人民共和国电信条例》第2条第3款的规定，电信是指利用无 、有线的电 磁系统或者光电系统，传达、处理或者提供声音、符号、文字、数据、图像及其他形式的信 息。相对于其他国家对于电信的定义，我国的内涵更加宽泛，涵盖了电信网、广播电视网和 计算机等三大信息基础设施，符合全球 “三网合一”的发展趋势。 电信业历来被认为是自然垄断行业的典型代表，最早提出自然垄断概念的是约翰.穆勒。 我国电信研究学者王红梅指出：电信业的规模经济、范围经济和外部经济特征使其成为具有 “自然垄断性”的行业。所以，对于此类行业政府应垄断经营并施加政府管制。 对于电信行业反垄断规制研究的焦点有以下几个方面： 1、电信行业的自然垄断性；2、 电信产业管制研究；3、中国电信业的垄断现状研究；4、中国电信行业的反垄断规制研究， 包括电信业垄断应如何适用相关法律规定的问题、反垄断执法机关与监管机构权力配置格局 关系问题等。 本文就是在阅读和分析各位学者研究成果的基础之上，以国家地域为界限，对这几个问 题进行阐述，并提出自己的看法。 一、电信行业反垄断规制的立法综述 （一）国外电信立法综述 1、美国电信立法概述 美国电信市场的法规体系被普遍认为是世界上最完善、最有效率的电信市场法规体系， 电信业主要的法律制度如下图： 表1 美国电信业主要法律制度（引自《法治电信》—续俊旗） 年度 法律名称 主要内容 1921年 《海底电缆法》 关于美国海底电缆落地和运营的法律 1934年 《通信法》 对美国国内及国际有线或无线通信进行管制的 基本法律 1962年 《通信卫星法》 确定COMSAT为美国国际卫星通信联盟的唯一代 理公司 1990年 《儿童电视法》 《电视节目改进法》 《听力帮助兼容性法》 1 - - 1991年 《电话用户保护法案》 确立了避免向居民进行不必要电话征订的程序， 并管制自动电话拨号系统、预录或人工话音信息 以及电话传真机 1992年 《国家电信信息局组织法案》 对NTIA授权以及为了其他目的 《电话披露和争端解决法案》 本法规定了适用电话提供信息服务的规则 （根据 193