电讯规管是否与市场经济有矛盾电讯管理局总监区文浩.PDFVIP

电讯规管是否与市场经济有矛盾？电讯规管是否与市场经济有矛盾？ 电讯规管是否与市场经济有矛盾？电讯规管是否与市场经济有矛盾？ 电讯管理局总监区文浩 著名的经济学家亚当．史密斯在《国富论》把市场力量比作 一「无形之手」，带领一切本来是为追求私利的经济活动，达 致对社会的最佳经济效益。电讯管理局一向推行市场主导的 规管政策，尽量由市场决定经营商数目、技术、服务种类、 价格、质素等，在有需要才依法作出干预。但是这些规管性 的干预，是否与市场主导原则有矛盾呢？ 首先市场不能达致一切社会希望达致的结果，例如全面普遍 服务，在一个成本高于收费的偏远地区，单靠市场力量，该 区可能不会获得提供服务，如果有服务商愿意提供服务的话， 也可能收取较市区高昂的价格，所以有需要用规管手段来达 到全面普遍服务的社会目标。 经济学家都普遍接受，在市场未达完善时，政府干预是有需 要的。在缺乏有效竞争的情况下，规管便是要取代市场力量， 1 当市场逐渐形成时，规管力量便要适当地降低，最终由市场 力量代替。 举个例子，两个网络需要互连互通，使两个网络的客户可以 互相通话，如果两个网络发展相若，互相都要与对方连接， 以满足客户需要，双方就自然能达成商业协议，不用规管机 构插手互连条款。电讯管理局在插手互连前，都要求双方经 过认真的商业谈判，不会轻易使用法定权力干预。但在市场 竞争未有效形成时，例如一新进入市场者与原来经营者谈判 互连条件，两个网络的规模悬殊，大的网络对是否与小的网 络互连互通，并不在乎，反正没有互连时，客户都会选择参 加 自己网络，但是对小的网络，如果没有互连互通，根本客 户就不会加入，在市场上就无法立足。另一例子是某 网络商 控制了一些提供服务时的「必需设施 」，在市场上并无其他营 办商供应，该网络商根本是没有商业意欲去及早与其他 网络 商达成协议，提供「必需设施 」方便后者在市场上与前者竞 争。这些因市场缺乏有效竞争而引致的不平衡 的谈判地位， 便有可能要用规管代替市场力量，以达致在一有效竞争的环 境下的结果。 2 实行市场主导政策各 国的规管机构和世界贸易组织 《基本电 讯服务协议》签约 国都普遍接受，互连费用应 以成本计算， 因为在有效竞争的环境下，价格会趋 向成本，用成本计算的 方法，使以规管手段订定的互连费用，接近一在有效市场竞 争下所产生 的水平 。 由于市场力量将带来最佳经济效益，规管的另一目的便是促 进市场上有效竞争的发展，这正是对市场 占主导地位 的经营 商实施规管的原因。占市场主导地位 的经营商可以有很多方 法，妨碍竞争的发展，例如利用在无竞争的地区维持较高价 格，以其利润支持在有竞争的地区以低于成本减价，以打击 新进入市场的营办商的竞争能力。新进入市场的营办商因未 达经济规模，亦需考虑在市场的定价是否足以弥补新进场者 的投资及营运成本，主导经营商的选择性减价可能令新进场 者无力立足。此外，主导经营商亦可在新经营商未有覆盖前， 以长期的合约束缚客户，以致当新经营商的网络覆盖到达时， 亦有一段相当长的时期无法考虑新经营商的服务。对规管市 场主导地位的经营商实施较严格的规管，审批它的价格申请， 3 确保价格和其他合约条款不会违反公平竞争规则，目标是使 有效竞争早日能在市场形成。 市场上有了有效竞争，规管便是要保护公平竞争，防止妨碍 竞争的市场结构重现，这是《电讯条例》中维持公平竞争的 条款的目的。去年完成立法程序 的规管电讯业合并收购活动 条文，目的就是要保护市场的竞争，并非是要干预市场上正 常的并购活动，因为并购是市场上的正常商业活动，只是当 并购会对市场上的竞争有大幅度的减少，又没有其他公众得 益可以平衡因竞争减少而对公众带来的损害时，才会考虑作 出干预。 任何规管都无可避免地干预私有产权，资本主义的基础是保 护私有产权，但并不代表在任何情况下都不可干预私有产权。 例如法律或牌照条款规定在利用网络资产提供服务时，有提 供互连服务的义务，是依法对私有产权的干预的一种。《电讯 条例》规定电讯局长在决定互连费用时，须根据有关合理成 本计算，固网牌照条款亦规定固网商在利用其 网络提供互连 服务时，可收到合理和足够