农民专业合作社：“名归”之后更应“实至”.pdfVIP

专程 中国社会科学院农村发展研究所研究员 国鲁来 ● 农民专业合作社● ‘‘ ，， 合作社的组织形式之所以具有扶 力发展农民专业合作社的本来意义。 以实现。主要有以下几种原因 持社会弱势群体的作用，原因就是在于 目前，在我国农民专业合作社的发 第一，一些农民(尤其是欠发达地 它所独有的组织制度安排，例如入社自 展中，一些组织只有合作社之名，而无 区的农民)的文化水平较低，缺乏市场 愿、退社自由，原则上一人一票，理事 合作社之实的现象值得注意。如果说， 营销和经营管理知识。虽然合作社的组 会、监事会成员由社员选举产生，投资、 在《农民专业合作社法》出台以前，存在 织制度规定社员有权参与社内重大事 分配等社内重大事务由社员民主决定 这一问题还有情可原，但是在法律制度 务的决策，但是，如果他们不能了解其 等等，都是保证合作社能为社员所控 已经正式实施的今天，就应当给予足够 中的深刻含义，也就不能对此产生足够 制，从而能有效发挥作用的必要措施。 的重视，因为，这不仅是关系到法律的 的重视。或者是，虽然社员对合作社的 所以，只有按照法律规定，建立和实施 严肃性，也是关系到农民专业合作社能 制度安排有所了解，但因知识所限，看 规范的组织制度，才能使合作社真正能 否健康发展的大问题。 不懂账本，或不能理解某一决策的意义 为社员所控制，从而也才能真正实现为 从了解到的情况看，一些农民专业 和效果等等，自然也不能有效参与合作 法律所确定的 “以服务成员为宗旨，谋 合作社的名实不符，并非制度安排有问 社治理。 求全体成员的共同利益”的组织目的。 题，因为这些组织的章程等都是依据法 第二，目前有不少农民专业合作社 如果农民专业合作社不能建立规范的 律和相关规定而制定，成员大会、理事 都是由大户牵头组建，这些人社会影响 组织制度，不能实行真正的民主治理， 会和监事会也一应俱全，只是在实际运 力较大，又有成功经历，普通社员自然 效保护组织成员的民主权利和 作中制度规定成为一纸空文，组织是被 不敢与之比肩。而且大户社员一般都入 益，那么也就失去了当前我国大 少数人所控制，普通社员的民主权利难 社股金较多，所承担的经营风险也较 32 大，当然也希望能对组织有所控制，以 第三，惩罚措施。由于合作社的作 体，而是以合作社的身份与公司打交 保护自己的利益。在这种情况下，名实 用主要就是使社会弱势群体得到更好 道，可以更好地维护自己的利益。而且， 不符的现象就很容易发生。 的发展机会，世界各国也因此对其采取 随着合作社的成长壮大，也可以不断扩 第三，一些地方政府从政绩考虑， 了各种经济、政策上的扶持措施，所以， 大业务范围，最终实现自己的产业化经 不仅追求农民专业合作社的数量，更追 如果合作社不能真正发挥作用，就是对 营。 求质量，也就是资金雄厚、效益好、覆盖 其他企业的不公平。因此，德国规定，如 第四，建章立制和加大政府的监督 面广等等，以制造拿得出手的好典型。 果合作社不能以保护和增进社员利益 指导力度。合作社制度的弱点之一，就 这也导致了大户以大量股金入社，从而 为己任，就可以被强制解散，以维护市 是容易诱发管理者的败德行为，所以， 控制合作社的情况发生。 场竞争的公平公正。