上海加强社区党建的历史进程与经验启示.pdfVIP

纪念改革开放30年 上海加强社区党建的历史进程与经验启示 ●严爱云 自20世纪90年代中期 以来 ，上海历届市委 、市政 稳定的需要 。经济体制改革 的市场化取 向，就业方 府不断加强和改进社区党建和社区建设 ，努力探索 式、分配方式及生活方式的多样化，打破了原有基本 符合改革开放和发展社会主义市场经济条件下党建 均贫富的利益格局 ，人民内部的利益矛盾呈现前所 工作规律 、具有上海特大型城市特点的基层党建新 未有的复杂局面。各种利益群体的诉求 、矛盾 ，往往 路子。回顾历史 ，可 以为新形势下上海继续加强社区 首先在街道、居委中反映出来。旧城改造百万市 民大 党建的实践提供现实借鉴。 动迁形成的居民区重组 ，产业结构调整引起的百万 一 、 上海加强社区党建的时代背景 下岗待岗问题 ，外来流动人口的管理 ，及历史遗留问 社区党建在20世纪90年代中期成为市委着力推 题等，使得原有的社区、街道基层管理组织能力受到 动的重点工作 ，这是时代发展 的客观需要。 挑战。如何及时化解人民内部矛盾 ，应对可能出现的 第一 ，加强社区党建是深化经济体制改革的需 突发事件等，社 区作为维护社会稳定 “第一道防线 ” 要。党的十四大后 ，上海加快改革开放步伐 ，经济转 的地位作用 日益凸现出来 。 轨促进了社会转型。政府层面，不应 由政府大包大揽 第四，加强社区党建是提高服务人民大众水平 行使的职能要逐步转给社会。企业层面，随着转制 ， 的需要。社 区作为一定的地缘和区域社会 ，是城市社 企业在计划经济体制下所承担 的对职工衣食住行 、 会赖 以存在和发展的基础 。街道党委 、办事处作为区 生老病死提供服务 和保 障的社会 职能必然剥离出 委 、区政府的派出机构，其工作直接关系到党和政府 来。同时 ，新经济组织的成长 以及随之而来的职业人 的形象 ，关系到上海战略 目标的实现。为了保持党和 口的流动、外来劳力的增加，促使“单位人”向“社会 政府 同基层广大人民群众的血肉联系，就必须尽可 人”转变。适应市场经济体制的需要 ，由社区来承接 能满足人 民群众 日益多元化的需求 ，因此需要加强 越来越多的社会管理和服务功能 ，已成为现实的必 街道社区基层党组织的地位和作用 。 然选择。 上述变化使街道社区的工作对象要扩大 ，工作 第二 ，加强社 区党建是加强城市现代化管理的 职能要增加 ，工作任务要加重 。然而面对新形势新要 需要。城市管理分级、重心下移是上海这样的特大型 求 ，上海的社区党建和社区建设 尚存在诸多不适应 ， 城市发展到一定阶段的客观要求 。从1985年起，上海 急待改善和加强 ： 开始市区几轮 明责分权 ，财政 、物资、人事 、商业 、教 一 是体制机制存在局 限性 。街道、居委会当时的 育部分事权逐步下放 。邓小平南方谈话后 ，上海大规 领导体制 、管理体制 、工作机制 、干部队伍结构和编 模扩大区县在城市建设 、外经外贸、企业改革等方面 制 、经费财力 、社区配套设施等 ，还不能适 应特大型 的权限，形成“两级政府、两级管理”格局。当时条块 城市现代化管理的要求。1991年上海出台《中国共产 关系是以条为主 、条块结合 ，这一体制充分调动了块 党上海市街道工作委员会工作条例》，明确街道党工 的积极性 。随着城市化进程不断加快 ，单靠原有的市 委作为区委派出机关 ，根据区委