中国土地征收补偿标准研究-法学研究.pdfVIP

中国土地征收补偿标准研究 基于地方立法文本的分析 　　　 屈茂辉 周 志芳 内容提要：地方立法中的征收补偿条款在一定程度上决定着我国土地征收补偿标准的实 际状况。从对地方立法文本中关于征收补偿标准的立法权行使状况和内容构成的统计分 析来看，我国征收补偿的立法层级很低，地方立法文本的补偿条款具有高度不确定性， 年产值倍数法仍然是占主导地位的补偿模式，补偿倍数总体不高，政策性文件和立法存 在冲突。我国今后应当对土地征收统一立法，确立按市场价值公平补偿的原则，构建合 理的征收补偿权力制约机制，明确征收补偿标准的计算公式，对集体土地所有权人和用 益物权人分别进行补偿。 关键词：征收补偿 年产值倍数 区片综合地价 公平补偿 　 　 　 一、引 言 　　 土地征收补偿是我国现阶段群众反映最为强烈的问题之一，也是司法实践中的一个难题。据 国土资源部的统计数字，２００２年上半年群众反映征地纠纷、违法占地等问题的，占信访接待部 门受理总量的７３％，其中４０％涉及征地纠纷问题，这其中又有 ８７％反映的是征地补偿安置问 〔 〕 １ 题。 从理论上说，对征收正当性的探讨主要集中在两个方面：一是征收目的的正当性，即是 否是为了公共利益；二是补偿的正当性。由于公共利益的内涵和外延具有高度的模糊性，并且随 着时代的发展而不断变化，因此对政府征收目的正当性的界定十分困难，全部研究成果的理论意 义远远大于实际运用价值，相应地，征收补偿的正当性就成为判断征收正当性最重要的依据。而 征收补偿的核心内容乃征收补偿标准，它是征收补偿费的计算依据，直接决定了征收补偿的正当 性，所以，研究征收补偿标准问题具有十分突出的学术和实践双重意义。 在我国现阶段，征收补偿标准实际上存在文本标准和实际操作标准之分。文本标准应指我国  屈茂辉，湖南大学法学院教授；周志芳，湖南大学法学院２００７级博士研究生。 本文得到国家社科基金项目 “中国国有财产法律制度的缺陷分析与对策研究”（０１ＡＦＸ００４）及教育部 “新世纪优秀人才 支持计划”的支持。 〔 〕 孔祥智：《城镇化进程中失地农民的 “受偿意愿”（ ）和补偿政策研究》，中国经济出版社 年版，第 页。 １ ＷＴＡ ２００８ １ ·１６３· 法学研究 年第 期 ２００９ ３ 各级有权制定征收补偿规则的机关在规范性文件 （包括立法法确定为 “法”的规范性立法文件） 中确定的标准，实际操作标准则是全国各地方政府在具体征收中实际执行的补偿标准。由于各种 影响因素的存在，文本标准和实际操作标准往往有偏离。在国家立法层面，我国尚未制定统一的 〔 〕 不动产征收法，目前对征收补偿进行规范的法律主要是土地管理法，具体体现在其第 条， ２ ４７ 该条确定了我国集体土地征收补偿的基本模式。但是，土地管理法对征收补偿标准的规定过于简 略，主要是授权国务院和地方进一步细化和明确具体补偿标准，而国务院颁布的 《土地管理法实 施条例》并未涉及征收补偿标准，因此，地方立法中的征收补偿条款对我国征收补偿标准状况起 直接