预算改革之目的方向与问题-世新大学教学单位.docVIP

發表於主計月報512期頁22-33。 預算改革之目標、方向與問題 徐仁輝（世新大學經濟系主任） 壹、前言 近半個世紀以來，世界主要工業國家皆由於政府職能的不斷擴張，組織架構層級持續擴大，法令規章與管制政策的層出，公權力的浮濫及各種利益的衝突，造成政府的過度控制與不負責，提供公共服務的效率則日漸低落。公共支出的快速膨脹，預算連年赤字與未償債務餘額大量累積，政府財政亦普遍出現困窘情況。七零年代起政府改革的運動即興起，近年來預算改革更成為各國主要的政治議題之一。而預算改革的目的主要在於控制政府預算赤字與讓政府支出更有效率。 預算制度與財務管理方式之演進決定於經濟、科技與政治環境的改變，預算的改革無論是理性的設計或政治的權宜之計，如無法與外在環境配合，將注定是短命的。今日世界，外在經濟快速變遷，如全球的工作與顧客之競爭，迫使組織的架構與管理方式需作基本的改變，要求政府服務品質的大幅提昇，俾能及時正確反應人民需求。資訊科技的蓬勃發展，資訊的大量與快速取得，導致人民對於政府服務的預期，無論時間、空間皆產生重大的改變。政治環境亦隨之變遷，人民對於政府能力之信心逐年降低，希望政府更有效率的要求經常列為一般民意的第一優先。因應當前的環境，預算改革重點在於讓政府施政更能反應人民需要，故特別強調的是政府績效測量與預算的結合。 當前我政府正大力推動「行政組織再造」、「提昇行政效率」、「新政府運動」等