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世寥震业World Agriculture 2010．5(总373) 英国农业补贴政策研究 ◇毕洁颖 聂凤英 摘要：英国是世界先进的现代化农业国家，这与其政府对农业的保护政策密不可分，目 前英国已经形成了比较完善、合理的农业支持体系。本文从英国农业补贴政策的演变、 农业补贴方式及水平、补贴实施机制、补贴政策的走向与选择等方面详细介绍英国 农业补贴政策，为完善中国农业支持与补贴政策提供参考。 自第二次世界大战起。英国就 产品产量到扩大谷物、黄油、脱脂奶 革。共同农业政策的“第二支柱”引 十分重视农业的发展及对农业的 粉库存。这一举措耗费了大量库存 入农业补贴计划。农村发展及环境 保护和支持。目前英国已形成了比 和维护成本。英国通过出口退款(一 补贴开始增加。 较完善、合理的农业支持体系，农 种平抑内部高价和外部低价的补 业补贴的科学预算、管理和实施水 贴)来增加对外出口。期间，1984改革(Mid-term Review)。2005年中 平较高．系统研究英国农业补贴政 年．英国实施牛奶配额来限制奶及 期改革是英国农业补贴演变中的又 策对完善中国农业补贴政策具有 奶制品产量：1988年．实施自愿休一重大改革．此后英国开始执行单一 借鉴意义。 耕计划(在宜耕土地上休耕将得到 Scheme)， 支付计划(SinglePayment 补贴)，这也是一种供给控制政策。 英国将先前对作物和牲畜的直接支 一、农业补贴政 1992．2000年：以1992年麦付进行汇总．改为每年集中补贴一 Reforms)为次。单一支付计划减弱了对产量的关 策的演变 克谢里改革(MacSharry 转折点(以欧盟农业委员会委员麦 注，农民即使不生产也能得到补贴。 自1973年英国加入欧盟以来。克谢里命名)。欧盟农产品的价格每 这一措施旨在降低农业支持带来的 英国农业政策以欧盟共同农业政策 年都要进行调整，但由于农产品价 供求扭曲。欧盟一些国家的单一支付 为基准。其农业补贴政策的演变可 格普遍高，因此80年代欧盟出现供 建立在历史补贴额度的基础上，而英 以划分为六个阶段： 给过剩．由此带来高昂的处理成本． 国国内各地区的补贴方式也不尽相 197扣1977年的过渡阶段：英因此1992年欧盟实行麦克谢里改同。2005年以来英格兰逐步由基于 国旧的农业支持体系向欧盟共同农 革。这一改革成效显著，农产品价格 历史补贴额度转变成基于面积的补 业政策(CAP)体系的转变。1973年大幅降低，同时，英国采取直接补贴 贴，到2012年，英格兰将实现按照面 以前．英国农产品执行世界价格。但 的方式补偿农民．即按照作物播种 积进行补贴。威尔士和苏格兰按照每 英国政府按照不同产品及产量执行 面积每公顷支付一定额度或者按牲 个农场的历史补贴额度进行补贴。 “弥补短缺的补贴价格”。以刺激产 畜头数进行补贴。另外，英国还实行 2008年的健康检查(Health 出提高农民收入。执行共同农业政 了强制休耕计划。 Check)：欧盟农业委员会于2008年 策后，英国面临较高的关税壁垒．提 2000．_200S年：以2000年议11月20日达成政治协议并于20019 高进口价格难度较大。国内价格通 2000)为标志。与麦克谢年1月19日正式通过健康检查计 程(Agenda 过消费干预保持在较高水平上。这 里改革类似，2000年议程旨在农业