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第十三章 旅游发展保障体系规划 第一节 旅游管理体制建设 一、基本思路 旅游业的持续、高效、健康发展离不开统一、顺畅而有效的管理体制。丰润旅游能否在较短的时期内打开新局面，发展成为丰润的优势产业，很大程度上取决于能否理顺旅游区开发建设与行政管理之间、政府与投资商之间、投资商与社区居民之间的关系，并为旅游开发创造宽松、和谐、有利的环境。因此，针对丰润旅游业现状，按照旅游资源所有权、管理权、经营权相分离的原则，大力推进旅游区管理体制和经营体制改革。风景名胜、文物、湖泊与河流、森林、土地等资源属于国家所有，各景区应由丰润旅游管理部门统一归口管理。完善丰润旅游管理体制，把旅游业的管理和服务工作纳入规范化、法制化轨道。 二、基本原则 （一）理顺机构 根据丰润旅游业发展的要求，在规划近期目标内，设立单独的党委、政府旅游工作管理机构，以利于发挥机构职能，促进工作开展。 （二）精简高效 根据丰润实际情况，本着精简高效原则，进行旅游管理机构改革，建立起与市场经济相适应的旅游行业管理体制、经营体制和现代企业制度框架。 （三）求实创新 丰润旅游业的发展具有自身的特殊性，尤其是在新时期内，旅游业发展面临新的机遇和挑战，必须用求实创新的理念，规范其管理体制。 三、具体构想 （一）组建旅游公司，实行产业化管理 要加快旅游经济的发展，必须遵循市场经济规律，按照“政府主导、企业运作、社会参与”的模式和建立现代企业制度的要求，以各景区为单元组建旅游经济发展公司，旅游区内的宾馆、饭店等旅游经营单位，由旅游管理部门实行统一管理，逐步实行产业化经营。各旅游经济实体是独立的法人单位，实行独立自主、自负盈亏的机制，以增强其旅游经济实体的活力和竞争力。 （二）明确企业与政府之间的关系 在政府与企业的分工上面应该是：政府做品牌、企业做客源，在明确各自工作重点的同时，政府和企业的职责、形象和产品的营销又是紧紧相连的。企业如果离开了政府的指导，只是单打独斗，找不到市场的切口，盲目的发展不会产生大的效益，往往是事倍功半，甚至于形成恶性竞争，造成市场秩序混乱，企业再想恢复生机会很困难，更主要的是丧失了发展的大好机会。企业则要集中精力开拓市场，利用政府取得的品牌效应，通过采取各种促销方法，建立营销网。 人才培训 ①培训专职导游及定点导游40人 ②参加旅游部门干部管理培训5-10人 ③培训保安人员100人 ④培训旅游商品经营人员25-45人 ⑤酒店、餐饮服务人员岗位培训800-150人 ①选送青年骨干到成熟旅游区挂职锻炼 ②持证导游50人 ③每年举办1-2期面向酒店、餐饮、旅行社等旅游行业的短期岗位培训班 ④培训旅游商品开发管理人才5-10人 ①选送青年干部到旅游高等院校进修 ②拥有各类持证导游100人 ③每年培训旅游开发管理人员3-5人 ④加强岗位培训，完善培训体系 人才引进 引进旅游企业优秀的经营管理人才3-10人 ①引进英语专职导游1-3人 ②引进旅游院校本专科毕业生30人 ①引进旅游企业高级管理人才10人 ②引进旅游专业研究生20人 第四节 环境保护坚持旅游开发利用与环境保护并重，全面规划、积极保护、科学管理、续利用的保护方针，突出抓好水体、土壤、大气等保护工程。 持开展植树、种草、绿地工作，加强对规划区内生态脆弱区的专项治理，加大土质改良和绿化力度，加强生态旅游的宣传和教育工作。 实行“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁利用、谁补偿”的原则，加强资源开发活动的环境自理，重视保护工作，建立配套的地方性环境保护法规体系。控制自然生态恶化加剧的趋势，使生态建设进入良性循环状态。 。加强环境保护工作的日常教育与培训，制定具体的环境保护工作细则。 加强规划区内各景点的垃圾收集、污水处理工作。认真贯彻落实安全第一、预防为主的方针，坚持统一领导、分层管理、基层为主的原则，针对景区景点、公共场所、交通安全问题做出具体规定，责任落实到每个部门、每个岗位、每个员工。加强员工的安全意识，普及安全常识，提高安全技能，新员工必须经过安全培训合格后才能上岗。完善旅游安全监测设施及制度，建立灵敏可靠的旅游救援系统。包括建立医疗呼救及服务、保险、咨询、紧急信息传递等业务。加强安全管理，增加警示性标识，如：禁止下水游泳、禁止明火等。社会保障建立健全公众参与机制 扩大当地居民对环境保护的知情权参与权和监督权促进环境保护和生态建设决策的科学化、民主化。鼓励居民积极参与生态建设，对在环境整治和生态建设中出突出贡献的家庭或个人给予精神鼓励和物质奖励，扩大和保护公众享有的环境权益。加强宣传教育 有关部门要将循环经济、生态的科学知识和法律常识纳入宣传教育计划， 充分利用各种媒体广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，及时宣传报道先进典型，公开揭露和批评违法违规行为。进行多种形式的生态环境教育，提高公众的