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普通高中课程标准实验教科书 《历史》必修1 一卡通 编者：张铭  第一单元　　古代中国的政治制度　　　 表1－2　秦朝的中央集权制度的形成 背景 公元前221年，秦王嬴政建立了中国历史上第一个统一的封建王朝——秦朝 中央集权制度的形成 皇帝制度 皇帝成为我国最高封建统治者的称谓，为历代所沿用 特点 一人独尊；皇权至上；皇位世袭 中央官制 丞相 帮助皇帝处理全国的政事，受御史大夫牵制 御史大夫 执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，兼理国家监察事务 太尉 负责全国军务，地位与一样 地方郡县制 郡 中央政府以下最高一级地方行政机构。郡守是郡的最高行政长官 县 是郡的下级行政机构。县的长官称县令或县长 评价 秦朝这套从中央到地方的统治机构，官职有明确的职责分工，既相互配合，又彼此牵制，统治机构的最高统治权掌握在皇帝一人手中，最终确保了地主阶级对广大劳动人民的专制统治。这套金字塔般统治机构的建立，标志着封建专制主义中央集权制度的确立。 中央集权制的作用及影响 作用 积极作用 使秦实力增强，通过战争扩大疆域，形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，成为当时世界大国。 使秦能一实行各种巩固统一的措施。 奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。 消极影响 依靠皇帝的专制权威，加强对人民的压榨，造成阶级矛盾迅速激化。 巩固统一的措施 北击匈奴，南平百越 颁布秦律 统一度量衡、货币和车轨 统一文字 修驰道、开灵渠；筑长城；移民 秦朝疆域 东 东至海暨朝鲜 西 西至临洮、羌中 南 南至北向户 北 北据河为塞，并阴山至辽东 表1－3　从汉至元政治制度的演变 中央政治制度的演变 汉朝 汉承秦制 有所变化 中央设三公(相、御史大夫、太尉) 中朝 决策机构 外朝 执行机构 尚书台 中枢机构 魏晋南北朝 逐步形成三省体制 隋朝 尚书省、内史省、门下省为中央政府最高统治机构 唐朝 中书省 掌决策，负责草拟和颁发皇帝诏令 尚书省 负责执行政令。下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。 门下省 掌审议，负责审核政令。 宋 二府 中书门下 最高行政机构 枢密院 最高军政机构 参知政事 副相，分割宰相的行政权 三司 管理财政，分割宰相的财权 元 中书省 最高行政机构 枢密院 最高军事机构 宣政院 统领宗教事务和管理西藏地区 地方政治制度的演变 汉 汉初，郡国并行制 汉武帝后期：设刺史制度 东汉时期：刺史逐步增添了地方行政权和军权 东汉末年：郡县两级转变为州、郡、县三级 隋 隋初，隋文帝废除郡级，形成州县两级 唐 唐太宗时，分全国为10道，作为监察区 唐肃时，道逐渐成为州县之上的行政实体 唐中后期，地方军镇长官节度使越设越多，发展成藩镇割据局面 宋 文臣做地方官 州县两级制 将唐朝的“道”改为“路”，在州县之上 元 在地方实行行省制度，行省之下，分别为路、府、州、县。 行省制度加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。它的创立，是地方行政制度的重大变革。 边远民族地区高寒宣慰司进行管理 从汉至元政治制度特点 中央严格控制地方行政，不允许有独立的行政体系存在。 地方服从中央，最后听命于君主。 中央对地方实行多层次人、多渠道的管理。 在分权的基础上，牢牢控制着地方官吏的任免、监督和考核。 地方官对中央和君主的绝对依赖，难免人浮于事。地方没有相应的自主权，也难以实施有效的治理。 表1－4　明清君主专制的加强 明朝 君主专制强化 背景 明初沿袭元朝制度，在中央设置中书省，由左右丞相统辖六部，管理全国行政事务。 明太祖认为，这种制度妨碍皇权的高度集中。 措施 地方：废行省，设立布政司、都指挥司和按察司，合称“三司” 三司隶属于中央有关部门，这样，地方权力就集中到了中央。 中央：废除中书省和丞相，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责。 中国的宰相制度从此被废除，君主专制达到了新的高度 创立内阁 基础：明太祖设置殿阁大学士，作为侍从顾问。 确立：明成祖时，选拔翰林院官员入值文渊阁，参与机密事务的决策。 明宣宗时，又授予内阁大学士替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权。后来，内阁的地位日益提高。 清朝 君主专制达到顶峰 背景 议政王大臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上。 皇权受到很大限制 措施 中枢分权 康熙帝时，中枢机构一分为三，内阁、议政王大臣会议与南书房三足鼎立，互相制约，最后集权于皇帝。 设